成品油價改普及功課已做足

北京晨報：成品油價格改革遲遲未動，國家發(fā)改委究竟在糾結(jié)什么？

林伯強：我想主要是考慮到公眾的接受度問題，這可能是最大的顧慮，擔(dān)心連續(xù)的上漲公眾難以接受。一旦實行新的改革方案，與國際油價的聯(lián)動性大大提升，如果國際油價在短時間大幅度提升，國內(nèi)調(diào)價結(jié)果很可能是不可控的。不過，目前還沒有哪一項能源價格改革的呼聲如此得到大家支持，普及性的功課已經(jīng)做足了。尤其是這次的臺灣油價降價事件是個加速器。

北京晨報：國家發(fā)改委此前也曾強調(diào)，要找一個合適的時機出臺新政，現(xiàn)在是好的時機嗎？

林伯強：國際經(jīng)濟不景氣、油價比較溫和的時候比較理想。去年我就一直呼吁趕緊出臺，現(xiàn)在回頭看，當(dāng)時國內(nèi)成品油三連降的時候是最佳時機。現(xiàn)在也還可以，畢竟國際油價短期看以窄幅波動為主，如果沒有意外，很難有大幅飆升的動力。國家發(fā)改委應(yīng)盡快推出新方案。

北京晨報：有分析說全國“兩會”后可能會加速。您怎么看？

林伯強：如果有代表委員再推一下，應(yīng)該有可能。

新機制能避免“內(nèi)漲外跌”

北京晨報：為什么油價調(diào)整總不能讓公眾心服口服？

林伯強：消費者主要是抱怨油價追漲不追跌，要改變這一局面，主要還是看國際油價走勢，現(xiàn)階段能做的只有調(diào)整國內(nèi)成品油定價機制，使其更透明，更市場化，同時設(shè)計公平有效的補貼機制。

北京晨報：改革的方案業(yè)界也有很多討論，比如從22個工作日縮短為10個工作日，您覺得可行嗎？

林伯強：當(dāng)前的成品油定價機制由于周期比較長，對國際油價大幅波動不敏感。我贊同每10個工作日調(diào)一次價，縮短調(diào)價周期。同時，調(diào)價幅度可縮小至3%或者2%，并成為一個自動調(diào)整的過程。只要國際油價變化，國內(nèi)石油企業(yè)就可按既有國家規(guī)定的計算方式做出相應(yīng)調(diào)整，節(jié)省了上報審批的過程，加強與國際油價的聯(lián)動。

北京晨報：有人建議掛靠原油種類引入更具風(fēng)向標的WTI。

林伯強：因為WTI價格相對較低，可以理解這種心態(tài)。不過掛靠哪里取決于“兩桶油”的油源進口結(jié)構(gòu)，否則沒有意義。現(xiàn)有機制最大的不透明就是指出了掛靠的三地：辛塔、迪拜、布倫特，但是沒有公開各種所占的權(quán)重。

北京晨報：有人說“中國式油價”就是漲快跌慢、漲多跌少的代名詞。您認為通過改革能避免這種現(xiàn)象嗎？

林伯強：與國際油價聯(lián)動性增強，避免出現(xiàn)類似最近的“內(nèi)漲外跌”，同時更加透明，可能會讓民眾更容易接受吧。

油價高低不能簡單對比

北京晨報：中國的油價到底貴不貴？

林伯強：看跟誰來比，從絕對值上看，中國的油價比美國要貴，但是比印度、新加坡都便宜。但是，背后的故事需要具體分析，各國影響油價因素非常多，簡單的絕對值需要謹慎。

北京晨報：為什么比美國貴？

林伯強：我們曾做過測算，如果去掉稅的部分，中國和美國的油價差不多。畢竟煉油的成本差不多，技術(shù)也相差不大。但是中國油價比美國高有幾個原因，其中主要是稅收。目前我國汽油稅比美國高一元多。中國成品油價格中的稅收主要包括增值稅、消費稅、城建稅和教育附加費。從2009年1月份開始，汽油稅上升到每升1.7元以上。另外一個因素是，中國汽油零售價格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本（或利潤）所占比重過高。美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12%左右，但一般會占到零售價格的20%左右。

北京晨報：網(wǎng)上流傳一種很有人氣的比較，說國內(nèi)成品油五年漲價56%，同期國際油價卻基本持平。引用的數(shù)據(jù)是2008年7月紐約原油突破147美元/桶時，北京93#汽油價格5.8元/升，現(xiàn)在紐約原油93美元/桶，北京93#汽油卻突破8元/升。這種對比科學(xué)嗎？

林伯強：這么對比簡單化了。現(xiàn)有的定價機制是2009年實行的，加了很多稅（養(yǎng)路費改稅）。實際上，這四年來國際油價漲了一倍多。