1月9日，山東省政府正式決定，不再核準新建煉油產能，并力爭用5年時間，有效化解煉油行業的過剩產能。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前山東有大小63家地方煉廠，是全國地煉企業最集中地區，也是產能最大的區域，截至2013年年底山東地煉原油一次加工能力已達1.1億噸/年，而此前有機構預測，2014年山東地煉還將迎來史上最高產能擴張局面，新增產能將達到5200萬噸/年。

金銀島分析師石琳琳認為，由于原料無法滿足，2012年山東地煉產能利用率僅為55.1%，2013年甚至僅維持在40%上下，因此停批新建產能一定會加速地煉產能的整合，“但中央政府應基于公平原則，盡早給予那些達標企業以原油、成品油資質和配額，以滿足它們正常的生產需要。”據她透露，雖然2013年業內即傳出有多家山東地煉企業將獲得石油進出口資質，并拿下每年2000余萬噸原油進口配額，然而時至今日，尚未見到中央政府有實質性動作。

多位石油業資深人士稱，隨著產能過剩問題凸顯，山東地煉企業會更加急迫地謀求成品油出口權，“要么集體降低開工率，要么大規模出口。”

“中國煉油產能肯定已經過剩了，過去央企動輒85%以上開工率的日子將不再，”有石油央企總部人士坦言，“因此今后市場拼搶的是服務、質量、價格等細功夫，成品油市場競爭將真正展開。”

山東停批煉油產能

“不擴建，意味著錯過油品升級等市場機遇，最終被市場淘汰;而擴建后卻無法開工，企業又將面臨巨大的成本”

同時被山東省政府停批的還有鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、輪胎等多個行業的新建產能。這是國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》后，山東省政府最新的表態。

截至2013年年底，山東地煉原油一次加工能力已達1.1億噸/年，催化加工能力達4387萬噸/年及焦化加工能力4145萬噸/年，加氫裝置達至5160萬噸/年；而且2014年山東地煉企業的產能預計還將猛增5200萬噸。這意味著僅2014年山東地煉一次加工能力仍將提升近50%，并使自己總煉油能力占據全國20%以上，“雖然很多裝置還不配套，但是這還是山東首次占據如此巨大的份額。”上述石油央企人士稱。

然而，與巨大規模不相適應的是這些企業極低的開工率。

公開資料顯示，2012年山東地煉開工率僅為55.1%，遠遠低于中石油、中石化開工率80%以上的水平;而且“自2013年起，由于市場需求不旺，地煉開工率一直維持在40%上下，最低時甚至只有35%。”

新建產能的巨大投資與企業極低的開工率之間的反差，令很多地煉企業叫苦不迭。2013年7月1日起，柴油國III標準在全國范圍內實施，而2014年起，全國汽油也將迎來“國IV時代”，升級時間表如此緊迫，山東地煉壓力巨大。數據顯示，如果安裝一套30萬-50萬噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬元以上;如果是150萬噸/年的脫硫裝置，更高達2億-3億元人民幣。

“不擴建，意味著錯過油品升級等市場機遇，最終被市場淘汰;而擴建后卻無法開工，企業又將面臨巨大的成本。”有山東地煉負責人說。

為了不被市場淘汰，多家山東地煉企業通過銀行借貸等方式募集資金，并背上了巨大債務負擔。然而2014年后再希望通過借貸方式完成擴建，也沒有機會了——“此次我省要求，今后各級政府及相關部門不得以任何名義、任何方式違規核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信等手續，質監部門不予辦理生產許可，堅決防止低水平重復建設，合理控制產能規模。”山東媒體大眾日報稱。