編者按：2013年12月12日，墨西哥眾議院以354票贊成、134票反對的表決結果通過了能源改革法案。墨西哥政府推動的能源改革，旨在改變該國能源產業存在的制度僵化、效率低下和先進技術與設備缺乏等現狀。

坐擁資源，卻受制于技術和資金，石油產量連年下降，只能望“油”興嘆，墨西哥終于革故鼎新，邁出關鍵一步。本版關注墨西哥能源改革行動，與讀者一同見證這個老牌資源國如何在改革中謀求新生。

2013年12月，墨西哥議會通過了一項對該國能源領域意義重大的立法，修訂了墨西哥憲法中的核心條款。12月11日，在經過一場對現存能源形勢危機的徹夜商談后，墨西哥參議院通過了法案，在原草案的基礎上基本沒有修改。在墨西哥兩黨革命制度黨和國家行動黨占據眾議院絕對優勢地位的情況下，雖然有一些反對的聲音出現，但法案仍然輕而易舉地通過了。

在這場能源改革中，有三個方面值得在法案修訂當中注意。

改革輻射多個領域

顯而易見，在長達295頁的墨西哥能源改革法案當中，有關石油改革和墨西哥國家石油（Pemex）體制改革的條款占了絕大部分。雖然在墨西哥能源領域當中，電力遠遠不及墨西哥的石油一樣具有鮮明的政治傾向，但從墨西哥打造能源領域長足的競爭力、實現經濟的可持續發展方面，電力的地位同樣不容小覷。目前來看，墨西哥能源改革法案的出臺，也會是電力產業的轉折點和里程碑。

隨著墨西哥石油領域的“寡頭”墨西哥國家石油體制機制的轉變，該國電力領域的“一枝獨秀”——墨西哥國家電力公司（CFE），也將被迫從現在的壟斷地位轉變為一家國有企業和“高產的公有公司”。

墨西哥的能源改革即將催生一家獨立的操控機構——國家能源調控中心（CENACE），該機構現在仍是國家電力公司的一家下屬單位。機構成立后，將致力于刺激參與發電領域的私企盯緊需求增長實現發展，同時對墨西哥不受歡迎的電力關稅做出調整。

與此同時，改革法案也會繼續強調國家在電力領域的作用，以及國家電力公司在輸配電方面的領導地位。由此可見，這將會吸引大量基礎設施投資和透明可行的聯動政策，推動改革法案中憧憬的市場早日實現。

期待墨西哥的能源改革需要極大耐心，而電力領域的改革甚至需要用放遠數年甚至數十年的長遠眼光看待。但此次的能源改革仍然不可避免地對電力領域的發展起到重要影響。

秘魯模型的力量

一直以來，有關墨西哥能源改革將向何處去的觀點，圍繞著如何借鑒挪威、巴西和哥倫比亞這3個國家的石油公司模型展開。在墨西哥參議院制定和批準的能源法案中，也可以清晰看到這3個國家的印記，如敦促成立主權石油基金和管理方式，明顯是在效仿挪威的先例。但墨西哥能源改革的草案修訂者也沒有錯過大家對巴西最近有關鹽下層油的石油法修訂的爭議。

秘魯石油管理也值得借鑒。在法案中，有關秘魯模型的章節引人入勝，又極富說服力。秘魯這個南美洲國家，其在石油和天然氣許可證方面的靈活程度吸引了全球投資者的目光。秘魯并不是主要產油國，卻已經實現了多輪國際招標，并與多家世界主要石油公司簽訂合同。從墨西哥民眾仍在糾結的“碳氫化合物國有化”，到合同條款、納稅和特許權機制的制定，秘魯都是墨西哥在實現油氣改革突破當中值得深入研究的案例。

值得一提，秘魯模型也印證了近日國際投資商團和國際石油公司的審慎樂觀態度。

細節中的隱憂

近日的墨西哥能源改革行動可以說是墨西哥歷史上濃墨重彩的一筆。從其制定的295頁法案可以看出法案制定人士殫精竭慮的思考，也凸顯了墨西哥技術專家和官員的能力。然而，唯一沒變的是即將被細節豐滿的后續立法在其能源改革方面的重要性。法案的靈活性是一個巨大的優勢，但也暗示著憲法修訂的巨大工程才剛剛開始。

墨西哥國會已經決定在規定時間內完善一些領域的后續立法和條例，有很大一部分都相當激進。

第一輪招標之前的角力至關重要。墨西哥國家石油的姿態和招標流程會經過很長的周期才能改變前來競標的私企的命運。

為了讓改革行之有效，墨西哥能源部、國家油氣委員會和墨西哥國家石油各自的職責必須明確劃分，對上游領域投資的許可證發放和競標程序也需明確；此外，新成立的國家油氣委員會的架構也非常重要。1997年和2003年巴西和哥倫比亞各自頒布上游投資監管條例就說明，有效的能源改革需要行動力和政治能力強的權威人士進行領導。

總之，兩大能源巨頭墨西哥國家石油和墨西哥國家電力公司數十年來壟斷地位的打破，不是僅僅一項立法就能實現的。兩大巨擘從國有壟斷企業向營利企業的轉變，也需要更高級領導層面敏銳的政治觸覺。

借用美國前國務卿迪安·艾奇孫的話，參與墨西哥能源新篇章譜寫的人們能夠理性面對現實，合理規劃發展，目睹這一切的轉變讓人驚喜。（杰雷米·馬丁 石一久 譯）

（作者系美國美洲協會能源項目主管）