昨天，廣州市城市管理委員會在官方網站曬出今年6月，其組織市政府領導班子、城管委領導班子、廢棄物處理公資委、媒體記者等赴臺灣考察的考察報告。這份7545字的報告，為今年7月6日城管委向廣州市政府匯報的版本。報告除了對廣州和臺北等地有關生活垃圾各種數據、法規政策和實施情況作出對比外，亦對目前廣州在垃圾處理上存在的一些問題進行分析。其中，報告認為廣州規劃建設7座垃圾焚燒廠并不過量，并認為廣州需要在垃圾處理的法律環節上有所加強。

建7座焚燒廠過不過量？

在本次赴臺考察中，作為成員之一，羊城晚報記者曾對臺灣因出現垃圾前端積極減量，垃圾量減少并導致兩座建成的垃圾焚燒廠一直未使用的情況予以報道(詳見6月26日A15版報道)。此前，坊間一直爭議廣州規劃建設7座垃圾焚燒廠是否也會過量。對此，城管委在對臺考察報告中，仍認為7座焚燒廠不會過量。

報告認為，以臺北市為例，臺北市12個區456里9545鄰，人口約262萬，建有三個垃圾焚化廠，日處理能力4200噸；推行垃圾分類10多年，取得很好的成績，但每天仍有約1800噸垃圾需無害化焚化處理，也就是說每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。報告根據廣州目前約1800萬人口進行推算，認為廣州在若干年后若和臺北一樣，能實現人均每天只產生0.7公斤的生活垃圾，“至少需要建設日處理能力為12600噸的焚燒發電處理設施”。據此，城管委在報告中認為，“廣州規劃至2015年建設7座資源熱力電廠，處理能力為15000噸，完全符合城市發展和城鄉生活垃圾無害化處理的需要”。

臺北式重罰廣州難實行？

臺北實施垃圾費按袋計量政策，為政策能執行，設立了多項重罰措施，如偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6000元新臺幣的措施。對于臺北式重罰，廣州城管委在報告中認為，廣州難以全盤復制實施。

報告稱，“目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規章和規范性文件，但因各區基礎設施建設不平衡，人口結構不相同等客觀原因，以及區、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對投放準確的不到30%”。廣州在法規制定、推行方法、保障措施相對于臺北還有很大差距，特別是各區、街在推行過程中，“創新精神不夠強，沒有很好地探索適應本街道、本社區的垃圾分類模式”。

對于目前臺北垃圾費按袋計量所輔助的重罰，報告認為，“廣州市立法最高只能行政處罰、罰款，沒有刑事立法權。根據《廣東省規章設定罰款限額規定》，對公民違反行政管理秩序的行為，設定的罰款不得超過一百元；對法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，設定的罰款不得超過五萬元。因此，廣州市制定的規章最高罰款不能超過此上限，因違規成本低而不能發揮臺北相應法規的效應”。