進入5月以來，全國范圍內陸續出臺限煤、控煤政策或措施，使得煤炭行業在面臨需求瓶頸的同時，又遭遇政策“天花板”。有業內人士指出，在供需逆轉、產業結構調整以及節能減排的多重壓力下，煤炭行業無論當前，還是中長期形勢都不容樂觀。

控煤舉措“遍地開花”環保整治出組合拳

近年來，全國大范圍的霧霾天氣引發了公眾對于大氣污染的擔憂。作為霧霾天氣的罪魁禍首，煤炭消費愈來愈受到世人詬病。

早在今年年初，國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》就明確指出，實行能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年能源消費總量控制在40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

國家統計局數據顯示，2012年全國能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長3.9%。其中，煤炭消費量增長2.5%。

據此推算，未來三年，我國煤炭消費總量控制將面臨較大壓力。事實上，《能源發展“十二五”規劃》發布后不久，國務院就召開會議要求把能源消費總量控制目標科學分解到各地區，硬化地方節能減排考核。

據“鋼聯資訊”了解，進入5月以來，全國各地控煤、限煤舉措便陸續推出。其中，北京的控煤力度最大。北京市環保局副局長莊志東日前接受媒體采訪時明確表示，到2015年，北京的煤炭消費總量將從現在的2330萬噸，削減到1500萬噸，到2020年進一步削減到1000萬噸以內。

長三角地區控煤、限煤行動也在如火如荼地進行。據媒體消息，日前南京也高調邁入控煤行列，對控煤劃出硬杠桿，即今后3年南京市將不再批準新建增加煤炭用量的項目，2015年煤炭消費總量控制在3240萬噸以內。而就在此前，上海、杭州等地也明確了控煤目標及措施。

地方控煤行動頻頻“亮劍”的同時，國家環保局也相繼出臺環保整治“組合拳”。據了解，繼4月份對各地焦化、鋼鐵、有色等行業展開了摸底調查之后，日前環保部又聯合國家發改委、工信部、國家能源局等部門，起草了《大氣污染防治行動方案》。

據業內人士介紹，與去年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》相比，新起草行動計劃目標將更高，措施將更嚴。

此外，為降低環境污染問題，能源局近期也發布了《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》，對低卡煤進口實行限制。

發展清潔能源成趨勢對煤炭業或形成永久性影響

各地控煤、限煤目標及措施的密集出臺，使得發展優質清潔能源也越來越成為業內的共識。

“我的鋼鐵網”研究中心研究員徐衛衛指出，中國經濟從高速發展期進入到勻速發展期，煤炭需求增速在放緩，但產能釋放卻在加速，加上進口煤繼續呈現大幅攀升，龐大的供給壓力使得煤炭行業面臨產能過剩問題，因此在能源選擇問題上，從過去需要能源到現在轉向需要優質環保能源，將是我國能源消費未來必然要走的路。

事實上，在新起草的《大氣污染防治行動計劃》及實施細中，天然氣作為替代資源，已得到原則性支持，京津冀城市周邊城市的燃煤鍋爐將逐步改造為燃氣鍋爐進。

進入5月以來，各地政府頻頻向燃煤鍋爐開刀，燃煤鍋爐殲滅戰全面打響。據了解，目前北京、上海等地的燃煤鍋爐改造正在加速推進。其中，北京將在2015年爭取六環路以內全部無煤化，而上海則準備在2015年全部完成目前剩余的2500多臺燃煤鍋爐的替換工作。

隨著控煤、限煤行動的深入展開，我國天然氣等清潔能源的消費量也在不斷上升。統計數據顯示，1-4月，我國天然氣累計產量402億立方米，同比增長7.7%；累計進口天然氣171億立方米，同比增長32.3%；表觀消費量568億立方米，同比增長13.2%

其中，4月我國天然氣產量96億立方米，同比增長12.7%；進口天然氣約合39億立方米，同比增長18.6%；天然氣表觀消費量128億立方米，同比增長12.5%。

基于此，分析人士指出，節能減排政策以及新能源的推廣和利用，會抑制煤炭消費的增速，這對煤炭行業來說將形成永久性的影響，其中包括煤層氣、頁巖氣、風能、太陽能核能等。

煤炭業蟄伏寒冬靜待經濟趨暖

全國“控煤”舉措遍地開花以及清潔能源的推廣使用，使得國內煤炭業在面臨需求瓶頸的同時，又遭遇政策“天花板”。

據了解，目前國內煤炭行業的供需關系已發生了戲劇性的逆轉，徹底由“賣方市場”轉向了“買方市場”。根據測算，2013年我國煤炭產能或將達到46.3億噸，市場需求僅為41.2億噸，相當于有5億噸的過剩量。

盡管如此，我國煤炭進口量仍在以較快的速度增長。海關公布的最新數據顯示，2013年1-5月，我國累計進口煤炭(含褐煤)13617萬噸，累計同比增長20.9%。其中，5月我國進口煤炭2757萬噸，同比增長了5.6%。

據此，業內專家預計，2013年我國煤炭進口量將達3.9億噸，較2012年2.9億噸的進口量足足增加1億噸。

進口猛增的背后，國內煤炭消費卻令人唏噓。數據顯示，今年1-4月，我國煤炭消費量約為12.6億噸，同比僅增長1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，處于零增速狀態。

由于下游消費疲軟，而進口煤卻不斷涌入國內市場，導致全國煤炭庫存高位徘徊。據煤炭工業協會數據，截至2013年4月，全國煤礦社會庫存處于8700萬噸高位，環比增加900萬噸，增幅為11.5%。

“鋼聯煤炭網”分析師黃代麗君指出，近年來我國經濟結構的調整，增長方式的轉變，以及逐步淘汰高耗能產業，導致焦炭、電石、鐵合金、水泥等下游市場需求疲軟，企業普遍開工不足，最終制約了我國的煤炭需求。

她還指出，由于目前國內煤場煤炭庫存大，銷售量少，很多煤礦已經處于待產、依量定產狀態，“煤炭行業已步入寒冬，如果經濟不能趨暖，國內煤炭市場將會繼續布滿荊棘”。