最近，一則關于國家電網的消息引發熱議。消息稱，停滯十年的電力體制改革即將重啟，國家電網有望一拆為五。受此影響，國網系股票遭到狂拋，許繼電氣、國電南瑞甚至出現放量跌停，市場一片嘩然。雖然該消息隨后被國家電網否認，但對電力體制改革的思考卻由此展開。

有兩個方面的問題最值得深思。一方面，對待11年前的那場電力改革，能否言及重啟？另一方面，按照當前電改進程，目前的“輸配分開”階段直接劍指國家電網，分拆能否打破電網壟斷，形成透明的電力價格體系，再延伸一步，我們是不是要搞清楚，中國究竟需要怎樣的電網和電網公司，畢竟，國家電網就是2002年電改分拆的產物，分拆是路徑，還是目的？

2002年，鑒于對國家電力公司在電力行業的高度壟斷，政府決定進行電改。此前，在研究改革方案時，原國電公司的電改方向主要為以“全國一張網”為前提進行電力的市場化改革，然而，新成立的電改領導班子，則主張拆分電網，破除壟斷。此后，雙方就圍繞拆還是不拆，進行了激烈的爭論，多輪博弈后，最后形成的電改5號文，決定對國家電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發電公司和南方電網等公司后，原有國家電力公司部分改為國家電網公司。

在這次改革中，最重要的，是確立了一條電力體制改革的路徑：廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網。

按照計劃，在國家電力公司分拆重組后，即將依次開展并完成，但事實上，改革遇到了很大阻力。2003年實現廠網分開后，主輔分離的改革用了8年，直到2011年才實現初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產”，這被業界廣為詬病，分離一個公司的邊緣業務，用了8年，分開公司的輸配業務，需要多久？

再回到之前提出的兩個方面的思考。11年來，電力改革進展緩慢，但始終在推進，不存在重啟之說，那么新的問題就是，當前進展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，并確定新的路徑？

畢竟，十多年了，國內外的電力行業格局與2002年比都有了很大不同，當年我們基本照搬國外的電改經驗是否真的適應中國國情？中國的電改方案是否應該重新被議定？

當前，電力體制改革進入輸配分開的改革階段，這一階段就是要將電網公司的輸電和配電業務分離，而這也是為下一步的競價上網，建立市場化的電力交易平臺厘清電價成本。至今，在我們的電價體系中，輸配電成本一直是個謎。在此階段，如何打破壟斷？

目前國網儼然可以用“電網帝國”來形容：5大區域電網、26家省級電力公司以及整合了許繼、平高等國內龍頭電力設備制造商的中電裝備集團，當然還有魯能集團、電科院和以新能源業務為主的國網新源公司等等。

也就是說，國網除了現在虧損嚴重的發電業務之外，幾乎覆蓋了整個電力行業的產業鏈條，不僅如此，其還悄然完成了對五大區域電網的削權，將五大區域電網公司改為五大區域電網分部，將財權等下放到省級公司，區域電網成為單一的調度中心，由此業界認為，這5個當年用來牽制電網公司壟斷的抓手被架空。

而這也是有些專家提出分拆國家電網的最大根源之一。那么，分拆就能打破電網壟斷嗎？

簡單來說，電網壟斷來自兩方面，一是電價“壟斷”，由于我國電價采取的是政府定價，發電企業向電網售電，采用上網標桿電價，電網向用電企業和用戶售電，采用國家擬定的銷售電價，因此，電網的輸配電價成為了兩者的電價差，真實成本模糊不清。

二是業務壟斷，電網業務具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調度電力保證著全國的用電安全，所以在每個區域，電網只有一家。不僅如此，國網近年來開始拓展產業鏈，上游的龍頭電力設備企業許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實現電力設備的自產自用，但從另一方面講，對于寄望于國網招標采購的其他電力設備商而言，難言公平。

那么，分拆成5個區域電網公司，就能夠打破壟斷嗎？結果很可能和當年分拆國家電力公司一樣，國電公司消失了，國網又屹立了。國網拆分為區域公司后，全國壟斷變成了區域壟斷，簡單的拆分，只是將壟斷分解，并沒有根除壟斷。

破除壟斷，應該從壟斷本身去發力。首先，應從改變當前的電價形成機制入手，破除電網統購統銷的模式，沒有摸清輸配電價，可以在合理區間設定一個，然后隨即啟動買賣雙方直接交易的電力平臺，通過市場化的推進，逐漸修正和調整輸配電價。

這種電力交易平臺即包括發電企業和大用戶的交易，也包括政府監管下的居民購電平臺，形成自由的市場化電力交易。

破除這種價格壟斷也需對國家電網進行分拆，但這種分拆是將國家電網的輸配售三個業務進行分拆，國家電網只保留輸電業務，即電力輸送、電網建設，剝離或放開電力調度、配電和售電業務，其中配電和售電允許民營或其他形式的投資主體介入，形成具有競爭的電力市場。

另外，對于電網公司的業務壟斷，也可通過類似主輔分離的形式進行改革，這些業務可以單獨拿出來做大做強，但是前提是離開國家電網，只有這樣才能形成相對良性和沒有詬病的招投標采購關系和競爭。

改革之前，一定要厘清中國需要怎樣的電網，這個電網的構成都有哪些板塊，設計中國電力行業建設的終極輪廓，此外，我們還需要具體的時間表。