隨著《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》（魯發改價格〔2025〕576號）的出臺，山東省風電、光伏發電量全面納入電力市場交易，上網電價通過市場競爭形成，同時對納入機制的電量開展差價結算，市場交易均價低于或高于機制電價的部分納入系統運行費用，全部向用戶側疏導。據光伏領域媒體報道，在各省市陸續公布的2026年1月代理購電公示表中，超過90%的地區新增了“新能源機制電量差價電費折合度電水平”這一細項。其中，山東省此項費用達到5.6分/度，為全國最高。
這場改革背后，是新能源裝機快速增長的山東對新型電力系統的探索，也引發了關鍵思考：在保障新能源企業合理收益的同時，電價波動是否會影響用戶用電成本？當風光無限的綠色電力遇上精打細算的用戶錢包，機制電價正在成為平衡綠色低碳化與經濟承受力的關鍵支點。
山東作為全國新能源裝機大省，其機制電價的實施標志著新能源發展邁向市場化成本傳導的新階段，該機制實質上是將新能源波動性帶來的系統調節成本，以市場化、透明化的方式向用戶側傳導。
隨著優發電量中新能源發電量的全面入市，其偏差費用不再由全體發用雙方分攤，而是隨著機制電價的差價結算進入了系統運行費用，全部由用戶側承擔。當市場交易價格低于機制電價時，用戶需分攤差價；當市場價高于機制電價時，用戶則可分享收益。這表明新能源市場價格波動風險將轉移至全體工商業用戶群體，直接影響用戶用電成本。
在新型電力系統建設進程中，機制電費的分攤屬于能源結構轉型的必然成本支出。雖然短期內可能引致用戶側用電價格上行壓力，但從長期制度效能來看，這種透明的成本傳導機制有助于傳導價格信號，推動用戶側產業結構轉型，發揮電力市場新機能。
2025年上半年，山東省全社會用電需求持續增長，第二產業用電量增速3.2%。伴隨著工業用電的增長，機制電價的實施通過價格傳導機制，正在重塑經濟發展與能源消費的關系鏈。這種變革短期內表現為成本壓力的結構性分配，長期則形成產業升級的倒逼機制。
電價增長對用戶成本的影響呈現明顯的行業梯度特征。機制電價通過差價結算將新能源波動成本顯性化，短期內推升工商業用電價格。對經濟系統的首輪沖擊集中體現在高耗能行業（有色、建材、石化、鋼鐵等），因其電價彈性低、能耗占比高等特性，承受著遠高于制造業平均水平的成本壓力。這種壓力通過產業鏈條將逐級傳導，直接沖擊企業利潤空間。相比之下，一般制造業則可以通過調整用能時段，優化技術工藝等手段控制成本，顯示出更強的適應性。這種差異客觀上加速了產業內部的結構分化，推動資源向高效產能集中。
從經濟發展視角看，電價機制改革本質上是通過價格信號重構資源配置效率，形成生產與能源的合理適配。這種市場化調節將產生三重正向效應：一是刺激企業投資節能技術改造，推動高耗能行業向產業鏈高端延伸。通過價格信號的引導作用，企業為降低用能成本將主動加大節能技術研發投入，提升能源利用效率。二是促使資本自然流向低能耗高附加值領域，優化全社會投資結構。市場化電價形成的成本壓力差異將改變行業的資本回報率，引導金融資源自發規避能源依賴型產能，符合帕累托改進原則，在減少行政干預的前提下實現投資結構的優化。三是實現單位GDP能耗的持續下降。電價波動帶來的成本約束將影響用戶的用能模式，使經濟增長逐步擺脫對能源投入的路徑依賴。隨著新能源占比提升，電價波動對經濟的影響將逐步從成本負擔轉向效率驅動，最終實現能源消費結構與產業升級的協同演進。
在當前能源轉型加速的背景下，“十四五”期間確立的新能源發展目標已逐步落地，但隨之而來的電源規劃導致的調節成本增長的問題在“十五五”規劃中需要更慎重地考量，尋求“雙碳”目標與工業經濟發展之間的動態平衡。
2024年，山東省規模以上工業增加值增長8.3%，工業對GDP貢獻率保持30%以上。若只聚焦“雙碳”目標，持續擴張新能源產業規模，由此產生的高額調節成本將通過機制電價向用戶側傳導，這種成本轉嫁可能削弱工業經濟的競爭力，抑制整體經濟的發展。若只偏重傳統工業規模擴張，可能導致企業陷入簡單復制車間擴大產能的發展模式，導致產業升級滯后，不利于產業的長期可持續發展。因此，新能源規劃要統籌考慮電源結構規模與系統調節成本的關聯，與用戶電費承受能力形成動態平衡。這種平衡需要山東能源主管部門、山東工業運行部門在“雙碳”目標和經濟發展規劃的聯合考量下，通過科學的規劃方法和市場機制設計來實現最優配置。
機制電價的實施不僅是價格形成機制的變革，更是推動能源消費革命的重要抓手。新能源入市的改革步伐已由能源主管部門轉向價格主管部門，目前，山東存量新能源項目執行的機制電價為0.3949元/千瓦時，與當前的燃煤基準電價保持一致。在價格部門引導與推動下，新增項目通過充分競爭形成了顯著下降的機制電價：2025年風電機制電價為0.319元/千瓦時，較燃煤基準價下降19%；光伏機制電價為0.225元/千瓦時，較燃煤基準價下降43%。改革進程由此呈現明顯的“雙軌”特征：存量項目電價機制價格難以觸動，而增量項目則在競爭下價格快速走低，此舉雖然減少了改革初期的阻力，但也導致了價格信號局部失真和市場機制割裂，可能引發電力市場系統性風險。
長遠來看，機制電價的深化與完善，將有助于推動能源消費結構的持續優化，引導產業向綠色低碳方向轉型，最終實現經濟發展與能源轉型的良性循環。山東作為新能源發展的先行區，在改革中逐步推動存量與增量電價機制銜接的探索，其經驗不僅為本省在保障能源安全、平衡經濟承受力方面提供重要參照，也為全國能源市場化改革與系統轉型提供了實踐依據。未來，如何在平穩過渡中逐步化解機制差異、推動價格信號統一，將成為實現經濟效益、環境效益與社會效益協同共贏的關鍵課題。（付宇芊）
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