今年以來，煤炭市場供需呈現階段性、波動性變化，行業效益下降，煤炭企業虧損面擴大。面對新形勢，如何保障煤炭供應鏈安全可靠，推動煤炭行業在“十五五”期間實現高質量發展?在日前召開的2026年度全國煤炭交易會上，與會專家就相關問題展開熱烈探討。

“要發揮有為政府、有效市場和負責任企業‘三位一體’協同效應，維護煤炭供需平衡。”中國煤炭工業協會會長梁嘉琨在會上表示。

市場波動：供需重構下的轉型陣痛

今年以來，我國煤炭市場出現深刻的結構性變化，供需兩側的階段性波動與長期趨勢性調整交織，行業發展面臨巨大轉型壓力。

中國煤炭工業協會黨委委員張宏預測指出，2025年煤炭產量繼續保持較快增長，進口煤同比下降5000萬噸左右。其中，山西、陜西、內蒙古、新疆四省(自治區)作為核心產區，今年前10個月原煤產量占全國總量的80%以上，成為跨省份保供的“主力軍”。

消費端結構性分化更為顯著。前10個月，電煤消費占比超60%，但燃煤發電量已從長周期較快增長轉為波動回落;冶金、建材行業耗煤進入峰值平臺期并呈下降趨勢，煤化工行業耗煤保持適度增長。

“今年以來，我國深入推進耗煤產業綠色低碳轉型升級，煤炭消費總體偏弱，自2017年以來同比首次出現負增長。”中國煤炭運銷協會副理事長石瑛通報煤炭經濟運行情況時指出。

非化石能源的替代效應實現從量變到質變的跨越。中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光表示，截至10月底，非化石能源發電裝機占比已達61%，煤電增容減量特點明顯，風電、光伏新增發電量超過全社會用電量增幅，煤電發電量呈負增長態勢。

在此背景下，宏觀經濟與煤炭消費的關聯度持續減弱。煤炭消費彈性系數從“十五”時期的1.5降至當前的0.2左右，2021年以來更是呈現增速脫鉤趨勢，標志著煤炭消費已從規模擴張階段轉向質量提升階段。

能源結構的深刻調整直接傳導至市場價格與行業效益。前10個月，煤炭采選業利潤總額同比下降49%，部分企業陷入虧損。

長協新規：市場化機制護航常態保供

“煤炭市場大起大落對煤炭行業發展十分不利，尤其對煤礦安全生產影響重大。加大產業政策調控力度，推動煤炭行業平穩運行，對于保障國家能源安全供應和行業健康可持續發展具有重要意義。”張宏指出。

作為“十五五”開局之年的關鍵制度安排，2026年電煤中長期合同簽訂機制迎來重大變化。國家發展改革委近期發布的《關于做好2026年電煤保供中長期合同簽訂和履約監管工作的通知》，突出強調“保供屬性、定價機制、簽約質量”三大優化重點。

在定價機制方面，2026年首次建立煤炭出礦環節“基準價+浮動價”機制，明確山西、陜西、內蒙古西部、內蒙古東部四地產區基準價，要求產地合同必須建立月度調整機制。業內人士指出，該定價機制可通過基準價穩定雙方預期，通過浮動價反映市場變化，促進合同履約。

簽約質量的提升體現在細節管控上。在簽約比例延續“不低于需求的80%”的基礎上，新增“結合新能源替代因素合理核定”要求，避免盲目簽約導致履約困難。在煤質管控方面，推行“優質優價、低質低價”原則，明確熱值、硫分等指標及偏差結算機制。

履約監管進一步強化。國家發展改革委將對簽約情況進行通報。鐵路部門明年將按電煤保供中長期合同月度運量組織履約，對履約率偏低的企業采取運力調控措施。中國電力企業聯合會同步發布中國電煤采購價格指數(CECI)產地價格指數，為市場化定價提供參考，推動煤炭企業和電力企業構建“利益共同體”。

轉型路徑：在總量穩定中實現質的提升

綜合多家權威機構預測，“十五五”時期，我國煤炭消費將進入48億噸至50億噸的峰值平臺期，到2035年降至35億噸左右，2040年進一步回落至30億噸左右。

“煤炭消費總量進入峰值平臺期，煤炭行業轉變發展方式迫在眉睫。”張宏指出，要堅定發展信心，堅決改變以量補價的傳統思維，著力提升全國煤炭安全穩定供應保障能力，推動煤炭科技創新，促進清潔綠色低碳發展。

安全保供仍是底線要求。盡管消費增速放緩，但煤炭作為能源安全“兜底”力量的作用更加凸顯。截至今年11月26日，全國統調電廠存煤超過2.3億噸，創歷史新高，為迎峰度冬和“十五五”開局奠定堅實基礎。但極端天氣、春節錯峰等不確定性因素仍然存在，2026年春節偏后將導致保供壓力集中釋放。

“煤炭市場周期性波動的傳導效應依然突出，低價周期易導致企業安全投入‘縮水’、災害治理不到位，可能引發系統性風險。”國家礦山安全監察局相關負責人指出，要嚴格執行2026年2月1日起實施的新版《煤礦安全規程》，深化智能化建設與隱蔽致災因素普查，堅決杜絕以量補價、超能力生產等短期行為。

清潔高效利用與產業融合是轉型核心。在政策層面，《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2025年版)》已印發，為行業設定了明確的技術路線圖。在實踐層面，新疆哈密全球首個二代直接液化煤制油項目、山東日照港智慧綠色示范港口等標桿項目加速落地，推動煤炭從單一燃料向“燃料+原料”并重轉變。

中國國家鐵路集團有限公司物流中心副主任董暉表示，今年前11個月，國家鐵路累計完成煤炭運量19.2億噸，明年將實行“三個四”運力保障機制，重點支持浩吉、瓦日等煤炭運輸通道和陜煤外運、新疆煤炭外運，推廣“公轉鐵”“外轉內”項目，確保資源優化配置。同時，中國國家鐵路集團有限公司將全面提升鐵路供應鏈質量，進一步強化產運需合作。

安洪光呼吁發電企業、煤炭企業及時開展2026年電煤中長期合同的對接和簽訂工作。

日照市委書記李在武表示，將推動山東大宗商品交易中心等平臺協同發力，持續優化從倉儲到交易、金融、物流的煤炭全產業鏈發展生態。

哈密市委副書記曾健表示，將堅持有為政府與有效市場有機結合，建立“港口+物流+產業”的合作模式，讓哈密煤炭高效運往全國。

梁嘉琨提出，應在價格形成中充分考慮老礦區、復雜地質條件礦區的成本因素，推動行業可持續發展。