我國電力市場告別“方言”時代

——全國統一電力市場“1+6”基礎規則體系初步構建完成

一場以構建“全國統一電力市場體系”為目標的深層次制度變革，正深刻重塑我國電力行業格局。

8月6日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《電力市場計量結算基本規則》正式掛網，標志著我國以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環節的“1+6”基礎規則體系初步構建完成。

自此，我國電力市場化改革完成了從區域分散探索向全國統一規范運行的重大歷史性跨越，為全國統一電力市場規范有序運行提供堅強的制度支撐，從頂層設計上統一了電力市場“度量衡”。

破壁筑基

統一電力市場體系的十年求索

黨的十八大以來，黨中央、國務院擘畫的全國統一大市場宏圖，正以前所未有的力度加速推進。

從2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，到2024年7月，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，兩份綱領性文件都將“統一市場基礎制度”置于構建全國統一大市場的首要位置。

今年7月份召開的中央財經委員會第六次會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。“統一市場基礎制度”再次被置于首要位置。

這清晰傳遞出一個信號：統一的市場“語言”與“標尺”，是破除壁壘、暢通循環、優化資源配置不可替代的先決條件。

全國統一電力市場的建設，正是這一戰略的關鍵實踐場。作為國民經濟的基礎命脈，電力資源的優化配置關乎能源安全與高質量發展大局。

時針回撥到2015年，新一輪電力體制改革啟動之初，我國電力市場版圖仍是碎片化狀態，各省市場規則各異，如同難以互通的“方言”，致使跨省跨區交易面臨重重壁壘。“無形鴻溝”之下，電力這一關鍵要素無法在全國范圍內自由、高效流動與優化配置。

破除“無形鴻溝”的“金鑰匙”，正是建立全國統一電力市場基礎規則體系，為全國電力市場建設提供了“普通話”和“公平尺”。

作為電力系統保供穩價的“壓艙石”，電力中長期交易規則的建設堪稱夯基壘臺。2016年，《電力中長期交易基本規則(暫行)》率先印發，為市場化交易破冰開局，指導和規范各地電力中長期交易，經過數年實踐檢驗，該規則于2020年完成修訂。

隨著市場深化，規則體系向關鍵領域縱深拓展。2023年，《電力現貨市場基本規則(試行)》在總結山西、廣東、甘肅等多地試點經驗后推出，為推動電力現貨市場穩妥有序實現全覆蓋鋪設了規范化路徑。

進入2024年，規則體系建設迎來系統性躍升。國家發展改革委、國家能源局修訂《電力市場運行基本規則》，以國家發展改革委第20號令的部門規章形式印發，標志著全國統一電力市場“1+6”基礎規則體系的“1”正式確立，為制修訂的一系列電力市場基本規則等規范性文件提供依據，也為加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供了探索實踐。

以《電力市場運行基本規則》修訂為新起點，國家發展改革委、國家能源局先后印發《電力中長期交易基本規則-綠色電力交易專章》，推動綠色電力交易融入電力中長期交易;出臺《電力市場信息披露基本規則》《電力市場注冊基本規則》，統一全國電力市場信息披露和市場注冊要求;印發《電力輔助服務市場基本規則》，推進各地電力輔助服務市場規范統一;直至《電力市場計量結算基本規則》出臺，填補電力市場“1+6”基礎規則體系的最后一塊空白，為全國統一電力市場建設夯實了制度之基。

立規擎樞

統一電力市場體系的協同之道

以“1+6”為核心的全國統一電力市場基礎規則體系，如同精密的齒輪組環環相扣，驅動著覆蓋中長期、現貨、輔助服務三大交易品種在市場機器中高效運轉。

作為整個規則體系的基石與總綱，《電力市場運行基本規則》是支撐全國統一電力市場穩健發展的“四梁八柱”，確保整個體系規范高效運行。

這一制度的核心作用在于確立市場的基本架構、運行原則、權責邊界和治理框架，即界定多元市場主體的權責邊界與行為規范、明確電力交易機構與電力調度機構的職責分工與協同機制;將“管住中間、放開兩頭”“風險共擔、利益共享”等核心理念固化為制度基石;為防范濫用市場力、規范市場干預、處理爭議、構建信用體系提供頂層制度保障。

中長期交易、現貨交易與輔助服務，作為市場活力的“三駕馬車”，分別覆蓋不同時間維度和功能需求，構建了價值發現與資源配置的核心機制。

《電力中長期交易基本規則》服務于未來數日、數月乃至數年的電力交易，通過雙邊協商、集中撮合等方式，為市場主體提供鎖定電量與價格的主渠道，是市場穩定的“壓艙石”。

《電力現貨市場基本規則》是電力資源時空配置的“指揮棒”，通過集中優化出清，生成反映日前和實時供需與輸電阻塞的“能漲能降”價格信號。其分時價格機制精準揭示電力波動價值，是提升電力安全保供能力、促進新能源優先消納、實現源網荷儲靈活互動的核心工具。

《電力輔助服務市場基本規則》則是電力系統安全的“調節器”，為調頻、備用等保障電網穩定的服務建立市場化補償機制。這種激勵不僅面向傳統機組，更向新型儲能、虛擬電廠等新型主體開放，充分挖掘系統靈活性資源潛力，為高比例新能源并網下的波動性挑戰提供市場化解決方案。

高效規范的市場離不開強大可靠的基礎支撐。注冊、信息披露、計量結算三大環節規則，如同市場運行的“精密儀表”確保了市場流程的規范透明與最終閉環。

作為市場秩序的“守門員”，《電力市場注冊基本規則》建立全國統一的注冊平臺和標準流程，對各類主體進行身份認證、資質審核與動態信息管理，實現注冊業務“一站式”辦理，推動“一地注冊、信息共享”，服務新型主體快速發展和入市需求。

充分、及時、準確的信息披露是市場公平、效率與信心的基石?！峨娏κ袌鲂畔⑴痘疽巹t》規范市場運營機構及各類主體在交易前、中、后期必須披露的信息內容、格式、頻率與渠道，提升市場預測準確性與公信力，并為有效監管提供依據。

《電力市場計量結算基本規則》是市場運行的最終閉環與資金保障。它統一規范電能量及輔助服務的計量數據采集與校驗標準、結算周期和時限要求、電費收付流程等，有力維護電力市場秩序和各類經營主體合法權益。

“1+6”基本規則體系絕非孤立存在，而是深度耦合、協同運行的系統性規則。這套體系的建成運行，將實現中長期、現貨、輔助服務等各品類市場的高效協同和有機銜接，有效打破市場分割和省間壁壘，促進電力資源在更大范圍內共享互濟與優化配置，加速能源結構綠色低碳轉型。

活力迸發

統一電力市場體系的氣象萬千

2025年1~6月，全國累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%。其中，省內交易電量2.28萬億千瓦時，同比持平;跨省跨區交易電量6707億千瓦時，同比增長18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時，同比增長49.3%。

這是7月24日國家能源局公布的一組數據。省內交易穩步發展，跨省跨區交易勁增明顯，綠電交易增速強勁——這不僅是簡單的數據增長，更是“多層次、多品類、多功能、多主體”的全國統一電力市場體系基本建成的有力印證。

市場規模擴大的背后，是多維層次架構的日益健全：

——省內市場建設步入快車道。自2023年以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6個地區電力現貨市場陸續轉入正式運行;浙江、福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網6個地區電力現貨市場步入連續結算試運行階段，另有11個地區完成整月以上結算試運行。與此同時，省內電力中長期市場實現全覆蓋，為市場主體提供穩定交易基礎。

——跨省跨區市場取得突破性進展。2024年7月1日，長三角電力市場平穩起步，構建常態化省市間電力互濟市場化機制，進一步提升長三角電力保障供應和新能源消納能力;2024年10月15日，省間電力現貨市場轉入正式運行，顯著強化了省間電力互濟、電力保供和清潔能源消納能力;2025年6月28日，南方區域電力市場啟動連續結算試運行，成為我國首個打破省級行政區劃限制實現多省區電力資源統一優化配置的電力現貨市場;2025年7月1日，跨電網經營區常態化電力交易機制正式建立，電力資源實現在全國范圍內高效“循環”。

——市場經營主體愈加多元?！?024年度中國電力市場發展報告》顯示，截至2024年底，全國電力市場經營主體數量增至81.6萬家，同比增長8.9%。發電側燃煤機組已全部入市，超半數新能源及部分氣電、核電、水電參與交易;用戶側除居民農業外，工商業用戶實現全覆蓋，新型儲能和虛擬電廠等新型經營主體蓬勃發展。

——綠電綠證交易也展現出強勁勢頭。2024年，全國綠證交易量達4.46億個，同比激增364%。綠電交易已實現全覆蓋，2024年全國交易總量飆升至2336億千瓦時，同比增長235.2%，綠電綠證交易的迅猛發展，有力支撐了我國能源結構綠色低碳轉型。

當市場壁壘化為通途，電能在“全國一盤棋”的資源配置中奔流不息。支撐其高效流動的，正是全面落地并持續完善的全國統一電力市場“1+6”基礎規則體系，這套精心設計的市場運行藍圖，為各類市場主體提供了清晰、一致的行動指南和價值實現路徑，必將為全國統一電力市場這艘巨輪的行穩致遠保駕護航。