11月11日，湖北省生態環境廳發布《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確共有339家企業被納入湖北2021年度碳排放配額管理范圍，2021年度納入企業碳排放配額總量為1.82億噸。

《方案》指出，碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。配額實行免費分配，不同企業根據各自碳排放數據質量采用標桿法、歷史強度法、歷史法中的一種進行配額分配。在完成企業碳排放量核查后，根據企業2021年實際生產情況核定實際應發配額，通過注冊登記系統發放給企業。對于采用歷史法和歷史強度法且沒有履約歷史的企業，若企業沒有基準年排放數據，則暫不發放2021年度配額且不要求進行2021年度履約;否則對其發放2021年度配額，且該企業須按時進行履約。

湖北省生態環境廳文件

鄂環發〔2022〕27號

省生態環境廳關于印發《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》的通知

各市、州、直管市及神農架林區生態環境局,有關企業:

經省人民政府同意,現將《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》印發給你們,請遵照執行。

附件：湖北省2021年度碳排放權配額分配方案

湖北省生態環境廳

2022年11月11日

附件

湖北省2021年度碳排放權配額分配方案

根據國家關于碳排放權交易試點工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求,為科學合理地確定我省2021年度碳排放配額,遵循公平、公正、公開的原則,規范有序地開展配額分配和管理,特制定本方案。

一、納入碳排放配額管理的企業清單

根據我省2018-2021年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業企業能耗情況,排除因關停、主體整合以及全面停產等原因退出的企業后,確定339家納入我省2021年度碳排放配額管理范圍的企業(以下簡稱“納入企業”),涉及鋼鐵、水泥、化工等16個行業。具體企業見湖北省2021年度納入碳排放配額管理企業清單(見附件1-4)。

二、配額總量與結構

(一)配額總量

根據2018-2020年度納入湖北省碳市場控排企業排放量占湖北省總排放量比例及2021年全省單位生產總值二氧化碳排放下降情況,綜合考慮政府預留等因素,確定我省2021年度納入企業碳排放配額總量為1.82億噸。

(二)配額結構

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。計算方法如下:

1.年度初始配額=納入企業初始配額之和

2.政府預留配額=碳排放配額總量×6%

3.新增預留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預留配額)

政府預留配額主要用于市場調節,新增預留配額主要用于企業新增產能和產量變化。

三、納入企業配額分配方法

配額實行免費分配,不同企業根據各自碳排放數據質量采用標桿法、歷史強度法、歷史法中的一種進行配額分配。不同行業企業對應的配額分配方法見附件1-1。

(一)采用標桿法的企業配額計算方法

企業實際應發配額=2021年實際產量×行業標桿值×市場調節因子

行業標桿值見附件1-1。

(二)采用歷史強度法的企業配額計算方法

企業實際應發配額=2021年實際產量×歷史碳強度值×行業控排系數×市場調節因子

其中,歷史碳強度值原則上為企業2018-2020年碳強度的加權平均值;行業控排系數見附件1-2;如果企業出現主要生產設施增減、停產等情況,參考附件1-3中方法選取基準年并計算歷史碳強度值。對采用歷史強度法的設備制造行業,當三年內碳排放強度持續下降,且累計變化超過30%,取2020年碳排放強度數據作為基準碳強度;滿足這一條件的企業,如果2021年碳排放強度相對2020年變化超過30%,則視為該企業生產尚未穩定,本年度暫不履約。

(三)采用歷史法的企業配額計算方法

企業實際應發配額=歷史排放基數×行業控排系數×市場調節因子÷365×正常生產天數

行業控排系數見附件1-2;歷史排放基數為企業基準年間碳排放量的算術平均值,基準年選取見附件1-3。

(四)市場調節因子

市場調節因子適用于所有納入企業。

市場調節因子=1-(上一年度市場存量/當年年度配額總量),2021年度的市場調節因子為0.9914。

四、配額調整機制

(一)企業當年碳排放量與年度碳排放初始配額之間的差額超過后者20%的,差額按年度碳排放初始配額的20%計;

(二)按照上述方法進行核算后,若企業碳排放量與年度碳排放初始配額之間差額超過20萬噸二氧化碳,差額按20萬噸計;

(三)經過上述“20%或20萬噸損益封頂”調整后,對超出的配額虧損(或盈余)予以追加(或收繳)。

五、配額的發放

在完成企業碳排放量核查后,根據企業2021年實際生產情況核定實際應發配額,通過注冊登記系統發放給企業。

企業對分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個工作日內,向省生態環境廳申請復核;省生態環境廳自接到復核申請之日起十個工作日內,作出復核決定。

企業的機組、生產線或裝置有以下情形之一的不予發放配額,已經發放配額的企業經核查后有以下情形之一的,則按規定收回相對應的配額。

1.違反國家和省有關規定建設的;

2.根據國家和省有關文件要求應關未關的。

六、其它說明

(一)沒有履約歷史企業的處理方法

對于附件1清單中采用歷史法和歷史強度法且沒有履約歷史的企業,若企業沒有基準年排放數據,則暫不發放2021年度配額且不要求進行2021年度履約;否則對其發放2021年度配額,且該企業須按時進行履約。

(二)新建及改擴建主要生產設施的處理方法

企業因2021年新建主要生產設施導致碳排放量增加的,該部分碳排放量不計入當年的履約量。生產設施改造或擴建導致增加的碳排放量仍須計入當年履約量。

(三)企業合并、分立與關停情況的處理

納入企業發生合并、分立、關停或遷出本省的,應在完成工商登記變更之日起30日內以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應當主動作為,跟蹤服務,密切關注企業產能變化以及合并、分立、關停、搬遷等情況。企業配額變更的申請條件和核定方法如下:

一是企業的合并。納入企業之間合并的,由合并后存續或新設的企業承繼配額,并履行繳還義務。合并后的碳排放邊界為納入企業在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業和非納入企業合并的,由合并后存續或新設的企業承繼配額,并履行繳還義務。合并當年,碳排放邊界仍以納入企業合并前的碳排放邊界為準;合并次年,碳排放邊界重新核定(以包含新納入部分)。

二是企業的分立。納入企業分立的,應當明確分立后各企業的碳排放邊界及配額量。分立后的企業仍然履行各自的繳還義務。

三是企業的關停或搬遷。納入企業關停或遷出本省的,應及時報告,并按照經審定后的當年碳排放量完成配額繳還,當年剩余配額由主管部門收回,次年不再對其發放配額。

納入企業在2021年碳排放邊界內主要生產設施累計停產183天以上的,應及時報告,當年發放的配額由主管部門收回,次年是否對其發放配額視企業是否恢復正常生產而定。

納入企業發生上述情形的,應在30個工作日內通過省注冊登記系統辦理相關變更手續。

(四)2022年度預分配安排

主管部門根據納入企業2019-2021年度的履約清繳情況、企業最新生產經營狀況等因素綜合確定2022年度配額預分配的企業名單。原則上于名單確認后的一個月內,按2021年度實際履約量的70%,通過湖北省碳排放權注冊登記系統向其發放2022年度預分配配額。在完成2022年度碳排放數據核查后,按照企業實際生產情況對配額進行最終核定,核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準,通過注冊登記系統實行多退少補。

基準年和基準排放量

一、基準年選取方式

按照納入企業2018年至2020年碳排放邊界和碳排放量變化情況,基準年選取方式如下:

(一)企業在2018年至2020年間未發生主要生產設施增減的,基準年為2018年至2020年間當年累計停產天數小于183天的年份;

(二)企業在2018年至2019年間因主要生產設施增減導致碳排放量發生重大變化的,選擇變化后下一年起,設施碳排放量正常且當年累計停產天數小于183天的年份作為核定配額的基準年;

(三)企業在2020年因主要生產設施增減導致碳排放量發生重大變化的,使用2020年主要生產設施增減完畢后正常生產排放量日平均值乘以365作為基準年排放量。

二、基準碳排放量修正

對于采用歷史法的企業,按照核查報告中主要生產設施累計生產天數對基準碳排放量進行修正,修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。