國家油氣管網公司即將掛牌一事持續受到外界關注，媒體時不時傳出管網公司將于某月某日成立的消息。坊間傳聞10月18日管網公司將掛牌，然而這一消息并未得到最終驗證。國家管網公司成立將給業內帶來巨大變革，各方博弈的結果是讓管網公司至今“難產”。究竟應該采用什么模式成立獨立的油氣管網公司似乎已經成為油氣行業發展的一塊“心病”。直到有人一語道破“天機”——參考鐵塔公司。

對比通信行業的中國鐵塔公司，人們發現其與管網公司相似度極高。一位不愿透露姓名的業內專家表示：對于國家油氣管網公司的組建來說，或許可以參考鐵塔公司的模式來進行。結合鐵塔公司組建歷程，我們其實可將國家油氣管網公司的成立過程看作是一個博弈過程，與行業中的大企業博弈以及與省級管網公司博弈，想獨立而生的管網公司何其艱難。而在這場博弈中，如何解決三大石油公司之間的共享利益再分配問題則是國家油氣管網公司成立推動者的第一要務!

孕育六年仍未瓜熟蒂落

一直以來，國家油氣管網存在著重復投資建設的問題，這不僅造成資源浪費，還導致了油氣管網的綜合利用率低，運營維護成本高等結果。

早在6年前，國家關于油氣管網獨立的計劃已開始醞釀。2013年，國務院發展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網業務從油氣企業中分離出來。此后，2017年，國務院下發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出了實現國有大型油氣企業管輸和銷售分開，并將油氣干線管道、省內和省際管網向第三方市場主體公平開放的兩大目標。

同樣在2017年，國家發改委和能源局發布《中長期油氣管網規劃》，根據規劃目標，到2025年，油氣管網規模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里。

而公開數據顯示，截至2017年底，我國天然氣管道僅有7.72萬公里，這意味著，未來五六年的時間里，新建油氣管網的總里程要超過10萬公里，天然氣管道的總里程目標則要翻一番。如果油氣管網公司不能獨立運營，想要實現既定目標幾乎不可能。

因此，整合現有資源，提高管網建設效率成為必然之選。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，國家油氣管網公司的成立，將有助于管道建設的加速。國家油氣管網公司掛牌已是必然趨勢!

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次正式會議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動油氣管線獨立。緊隨其后，2019年5月，國家能源局與國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式出臺，強調推動油氣管網設施公平開放。相關政策的不斷出臺，對國家油氣管網公司的誕生起到極大的推動作用。

2019年7月29日，有媒體報道稱：經過多個渠道核實確認了即將成立的國家油氣管網公司已經擬定籌備組七位成員名單，其中中石油占有三席，中石化和中海油分別占有兩個名額。這意味著，經過多年醞釀，國家油氣管網公司成立的腳步正漸行漸近。

復制“鐵塔模式”卡在哪里?

一個是通信領域把三大龍頭企業的網絡業務剝離成立新公司，一個是在油氣領域把管網業務剝離成立新公司，二者幾乎如出一轍，相似度高達90%，因此對于油氣行業的資產整合工作來說，或許真的可以將中國鐵塔公司作為參考對象。

鐵塔公司于2014年3月26日成立籌備組，同年7月15日正式注冊成立。成立初衷是為了降低成本，避免重復建設帶來的資源浪費。其董事長劉愛力曾表示，鐵塔公司成立以前，三家電信運營商，各自建造，各自維護，各自運營，鐵塔公司成立以后，由鐵塔公司一家建設維護運營管理，從源頭上杜絕了重復建設，這種共享經濟的模式，可以降低重復投資，降低運營成本和管理成本，給行業帶來了極大的經濟效益。

成立后的鐵塔公司實行總分架構，總部設在北京，同時在全國設立了31個省級分公司和各地市級分公司。成立后的第2年，鐵塔公司完成了對三大運營商相關存量資產的注入和交割工作，接收了來自三大運營商的兩千億存量鐵塔資產，并全面開始商業運營。

在此之后的鐵塔公司，便開始了一系列的混改準備工作。直至2018年8月8日，中國鐵塔公司正式登陸港交所，成功上市。據公開資料顯示，中國鐵塔募資總額約588億港幣，是2018年最高集資額的H股IPO。至此，中國鐵塔公司成立之初曾提出過的3步走戰略的最后一步也圓滿完成!雖說與鐵塔公司一樣，國家管網公司的成立也是必然趨勢，但回顧來看，從提出到現在，歷經6個年頭，可掛牌一事仍然只停留在市場猜測階段，久久未有實質性進展。這其中原因，究竟如何呢?

根據《2019中國能源化工產業發展報告》預測：國家管網公司將有望于2019年成立。上述報告預測，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;最后，新管網公司將尋求上市。

看似簡單的三步走計劃其實每一步走起來都相當艱難。首先是剝離管道資產和員工，三大石油公司幾十年的產業格局將被打破，對于傳統的石油人來講這種剝離是骨斷筋連的痛。這種痛不僅在于自身資產被劃走的損失，還有幾十年情感投入的不舍;

其次，按照各自資產估值確定新公司的股權比例，三大石油公司可能也會因此產生股權紛爭，如果三大石油公司對各自的股權份額不認可，糾結起來，想向下一步推進也非常困難;

再次，引入社會資本同樣是一個選擇性的難題。選擇什么樣的社會資本進入，混改過程中怎么避免風險，防止國有資產流失等問題都需要細細研究。因此想直接套用鐵塔模式，直接催生管網公司誕生并非易事。

模仿要點在股權結構調整

其實，鐵塔公司的組建過程也并非一帆風順。從成立前的利益劃分到成立后如何運營都是步步艱難險阻。

鐵塔共享經濟模式最早于2005年提出，從相關通知發布到鐵塔公司正式成立，歷時將近9年。在這期間，鐵塔公司面臨的最大阻礙則是在資產剝離之前，企業之間已有資源不對等，剝離牽涉利益廣，剝離非常困難。

對于鐵塔公司來說，需要先處理好三大運營商之間的利益。國務院國資委改革局局長白英姿在2016年參加CCTV2的《對話》節目時表示，要把移動、聯通、電信這三個兄弟資源都拉在一起，組建一個新的公司，頗為費神，這之中包含的股權結構分配問題尤為重要，考慮到既不能按資產大小決定大股東的歸屬，否則極易變成某一企業的控股子公司，也不能損害其中資產比例較大一方的利益，于是，最后股權劃分采取了334比例，移動略高的模式，從而保障三家均獲益，推動了鐵塔公司快速組建。

如今，中國鐵塔經歷上市等一系列發展變化后，股權數據發生一定變化(鐵塔公司官網顯示，目前主要成員中國移動、中國聯通、中國電信的持股比例分別為27.9%、20.7%、20.5%。)，但仍表現為總體均衡，移動略高的趨勢，這也印證了白局長的觀點。成功解決了企業之間利益分配問題的鐵塔公司終于得以成立。但與此同時，新一輪挑戰來臨：作為一個特殊的存在體，鐵塔公司該如何運營才能幫助其更好的發展呢?

有報道稱，鐵塔公司成立后，一方面面臨巨額的攤銷和折舊，外加下游需求旺盛導致的大量建設資本開支，造成其財務報表上凈利潤與凈資產極度扭曲。另一方面，受制于既是股東又是客戶的三大運營商，盈利空間被壓縮。公開資料顯示，鐵塔公司巨額的折舊及攤銷費用占據其所有營運開支項目半數以上的比例，2015年至2018年3月31日，占比分別為39.64%、54.17%、53.56%、53.06%。此外，凈利潤率水平也非常低，分別為0.14%、2.8%、2.2%。

有業內分析師表示，鐵塔公司在成立之初就考慮到這個問題，因此有了3步走戰略的這第3步——混改上市。鐵塔公司前任董事長劉愛力曾在公司上市之前表示，上市可能是其工作的重中之重，希望通過上市能夠降低這種財務的負債，提升公司的運營能力。此外，為擺脫下游被運營商壓制的情況，在尋找新的盈利增長點方面，鐵塔公司選擇了朝多元化業務發展的方向，提出“通信塔”與“社會塔”雙向共享模式，并與電力、鐵路、市政、公安、交通、房地產等社會各方展開廣泛合作，充分利用了鐵塔公司的現有資源。這些戰略調整于2019年初見成效。鐵塔公司2019年中報顯示，今年上半年，公司實現營業收入為379.8億元人幣，同比增長7.5%;歸屬于母公司股東利潤為25.48億元人民幣，同比增長110.6%。其中，主營的塔類業務保持穩定增長，現金流穩步提升。此外，共享率持續提升，盈利能力也得到增強。

鐵塔公司的探索經驗對國家油氣管網公司起著一定的借鑒作用。有業內分析師表示，與鐵塔公司有極高相似度的國家管網公司，在其組建籌備到后續運營發展的過程中也難免遇到相同的問題，因此，如何借鑒鐵塔公司的成功經驗，推動管網公司的成立以及攻破其后續發展瓶頸成為目前業內討論的一個重點話題。中國石油新聞中心表示，油氣管網運行機制的改革要打破原有的利益格局，關注利益平衡，考慮現有石油公司的需求，因此需要很長時間才能完成。國家油氣管網公司組建工作任重道遠