關于促進現代煤化工產業發展的建議

神華包頭煤化工公司總經理賈潤安

案由

低油價、高煤價下煤化工行業發展競爭力減弱，基于我國資源稟賦條件，支持促進現代煤化工產業發展是保障國家能源戰略安全、優化經濟結構和實現綠色發展需要。

案據

一、背景

我國是一個“富煤貧油少氣”的國家，在世界已探明的能源儲量中，我國的煤炭占世界的15%，石油占2.7%，天然氣占0.9%，這種能源結構決定了我國是以煤為主要能源消費的國家。隨著我國國民經濟的高速發展和人民對美好生活需求的不斷提高，我國一次能源中石油供需矛盾日益突出。

根據《2017年國內外油氣行業發展報告》披露：2017年，我國石油對外依存度達到67.4%；據其它預測，2020年前可能超過70%，這對我國能源戰略安全構成威脅。此外，石油對國外的高度依存也勢必影響新時代中國特色社會主義經濟建設。據國際能源署（IEA）估計，石油價格每上升10美元會使得下年中國的真實GDP下降0.8個百分點，通貨膨脹率上升0.8個百分點，因此實施石油替代戰略是保障國家能源安全和經濟安全的有效途徑。

從國家戰略需求看，發展現代煤化工是必然選擇。現代煤化工產業能夠部分替代我國石油和天然氣的消費量，促進石化行業原料多元化，為國家能源安全提供戰略支撐，為石油安全提供應急保障；其次，發展現代煤化工是落實國家能源消費革命戰略，保護環境、促進煤炭清潔高效利用和煤炭產業轉型升級的重大舉措；此外，能夠有效拉動區域經濟發展，帶動煤炭、石化、裝備等相關領域產業優化升級。此外，“一帶一路”戰略實施要求充分發揮我國現代煤化工技術、裝備、工程和人才優勢，加快現代煤化工產業“走出去”。

經過多年努力，我國現代煤化工技術已取得全面突破，關鍵技術水平已居世界領先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現產業化，起到了較好的工程示范，這就為我國利用豐富的煤炭資源，采用先進的煤化工技術，大力發展現代煤化工產業提供了良好機會。

二、發展現狀

我國現代煤化工產業經過30多年的科技攻關和技術積累，特別是工程示范和推廣，無論在產業關鍵技術攻關、重大裝備自主化研制，還是在產品品種開發和生產規模擴大等方面，都取得了突破性進展，成為“十二五”期間石油和化工行業發展最快的新興產業之一，已形成了一定的產業規模。

截至2017年，我國煤制油產能達到624萬噸/年，其中，世界最大規模的神華寧煤400萬噸/年煤間接液化裝置于2017年建成投產，并于當年實現了滿負荷運行。后續還將有近500萬噸/年的在建裝置投產。煤制烯烴行業是煤化工行業中發展最快的，煤制烯烴園區化、基地化格局初步形成，技術創新和產業化均走在了世界前列。截至2017年，已投產的煤制烯烴產能達到960萬噸/年，預計到2020年產能將達2300萬噸/年，在我國聚烯烴產能占比將達到38%以上，而且，隨著煤制烯烴、丙烷脫氫及乙烷脫氫等技術獲得突破，非石油基烯烴產量占比將進一步大幅提高，將有效提高我國石化化工產品的保障能力。

三、存在的問題

1、現代煤化工行業盈利能力顯著下滑，持續發展受到影響。

近年來，國際油價保持低位。全球石油市場呈現供應寬松格局，影響國際原油價格的因素復雜多變。據國內外多家機構預測，國際原油價格可能在一定時期內維持低位運行。國際原油價格低點運行將深幅降低國內石油路線化工產品生產成本，從而降低石化產品市場價格。我國煤炭市場相對獨立，煤炭價格受原油價格影響因素較低，而產品價格受到油價低點運行影響較大，煤化工企業在原料成本端保持不變的情況下，產品價格深幅下降，更何況，近兩年煤炭價格高企不下，煤化工企業盈利能力深幅下降。截至目前，煤制油和煤化工技術雖然得到不斷升級優化，但較低的國際油價致使煤制油企業處于虧損局面，煤制烯烴企業利潤空間嚴重受擠。

此外，受到海外低價產品沖擊。近年來，中東地區憑借天然氣資源優勢，大規模擴大乙烯產能，并推動石化產業快速發展，成為全球大宗常規石化產品的主要產地和出口地區。中東地區天然氣和油田伴生氣價格低廉，比煉廠配套的石腦油制乙烯、丙烯成本低15%以上，比煤制化工產品更具有成本優勢。美國由于頁巖氣大規模開發使得天然氣、乙烷價格深幅走勢下滑，依據當前價格，美國甲醇、乙烯及聚乙烯等產品的競爭力甚至超過海灣地區，美國和中東的低成本化工產品會對我國煤制化學品生產形成一定沖擊。

2、煤化工產品存在高端化短板，整體盈利水平不高。

目前投產的新型煤化工項目產品主要為汽柴油、大眾牌號聚烯烴、天然氣、煤基乙二醇等。特種油品雖有開發，但市場較小，形不成市場規模；高性能塑料目前仍為國外所壟斷，國內雖有個別企業能夠生產，但煤基高性能塑料幾乎處于空白。新型煤化工一旦被看到有利可圖，大量企業會迅速布局，但市場容量畢竟有限，很快就會出現市場飽和，且價格也一降再降，盈利空間不斷壓縮，甚至出現有的企業一投產就虧損。

3、標準缺失，標準體系亟待建立。

從總體上看，現代煤化工標準數量較少且標準體系架構、涉及面較窄，在清潔生產標準、技術安全導則、分類及其命名規范等重要的導向型、規范性基礎通用標準上大量缺失。

四、建議

我國是一個能源消費大國，對清潔油品、天然氣及石化基礎原料有巨大的剛性需求。我國成品油市場要實現供需平衡，汽油仍有較大增長空間。為提高環境質量，油品質量升級刻不容緩，豐富成品油的多元化原料供應、緩解原油供需矛盾。乙烯、丙烯當量消費仍存在較大缺口，國內聚乙烯、聚丙烯需求增長絕對值依然較大。煤制化學品可為石化原料多元化發展提供重要支撐。大力發展煤化工新型能源轉化技術，事關國家能源安全戰略大局，也事關煤炭行業去產能、去庫存，實現創新發展、轉型升級的大局。現代煤化工作為一個新興產業，正處于產業成長期，還需要國家從產業政策方面給予適當的支持，才能持續健康發展，在保障國家能源戰略安全中發揮更大作用。

1、建議對煤化工產業制定單獨的差別化的稅收政策，支持煤化工產業發展。

一是根據煤基化工特點，酌情減免煤制油品稅費。按照成品油價格征稅，目前柴油、汽油、石腦油的綜合稅負已經占到油品售價的36～60%，在低油價和高煤價的市場條件下，煤制油項目虧損難以避免。

煤制油產業作為高新技術產業，在我國仍處于發展初期，屬于幼稚產業。應借鑒發達國家對于高新技術產業提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不應將其視同為一般石油基油品征收高額的消費稅。從消費稅課稅目的來看，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點課稅范圍。從消費稅上調與油價下跌的關系來看，國際原油價格保持低位，最大的受益者是通過進口原油煉制油品的產業，煤基制油產業受到煤價高企影響，經營情況更是雪上加霜。從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經過一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩定、加氫改質等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費托合成等流程，熱解制油工藝中的熱解、焦油加氫改質等流程，加上價格昂貴的催化劑，煤制油產品生產成本遠高于石油基柴油、汽油。

建議考慮煤制油產業的特殊性，改變煤制油企業稅收參照石油企業稅收的做法，實行差別化的較低稅收政策，參照發達工業國家對幼稚產業的扶持政策，減免相應的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。當務之急，應及時出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解低油價對煤制油產業造成的沖擊，保障該產業的健康發展。

二是在西部大開發產業優惠政策中，繼續“型煤及水煤漿技術開發與應用”列入2020年后西部大開發鼓勵類產業稅收優惠政策目錄，使煤基制烯烴企業能夠繼續享受西部大開發鼓勵類產業稅收優惠政策，提升煤化工行業持續發展能力。

三是減免煤制烯烴副產品碳五消費稅。煤制烯烴主要副產品之一碳五目前比照石腦油按照從量征收的方式征收消費稅，每噸產品需要繳納消費稅2140元，碳五不含稅售價約4000元，扣除產品成本，繳納消費稅后，該產品為虧損狀態。副產品碳五生產在石化行業是以石油為原料，有消費進項稅，煤基碳五是以煤為原料，沒有進項稅，導致煤基碳五消費稅上繳額度高。建議盡快出臺煤制烯烴產品標準，免征煤基碳五消費稅，提高煤制烯烴企業盈利能力。

2、在煤化工產業綠色創新發展、高端化發展上加大支持力度。

建議在國家層面上，搭建產業融合平臺，改變石油化工和煤化工對立競爭的局面，促進現代煤化工與石油化工、電力、冶金建材、化纖等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。出臺有利于“產學研”融合發展的產業政策，搭建科研院所與煤化工企業研發合作平臺，從國外引進高端化工技術人才，給予企業創新綠色生產方面的產業優惠政策，加大對高端技術和綠色生產方面的研發，通過對煤化工工藝的系統優化、技術進步、智能化升級進一步降低水耗、能耗和污染物排放，提高煤炭轉化率，逐步建成技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系。此外，建議給予煤化工升級示范項目一定的政策支持，推動運行成熟的企業運用現有生產裝置運行經驗，實施升級示范工程，促進產業規模化、高端化、精細化發展，帶動整體煤化工行業發展，進一步提高保障國家能源安全的能力。