政府工作報告提出，要加快推進國企國資改革，深化混合所有制改革，抓好電力體制改革，開放競爭性業務等明確目標。全國兩會期間，部分代表、委員建議，推動建設全國統一電力市場，助推清潔能源發展，實現能源資源大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。

全國人大代表尹正民

借助全國電力市場優化改善湖北能源結構

加快構建全國統一電力市場，盡快完善市場規則，建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和新能源配額制度。加強電力統一規劃、優化布局，有序引導新能源項目建設，加快西部北部地區電力外送工程建設，增加跨區跨省電力互濟能力。

為切實改善空氣質量，2013年國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出加快調整能源結構，增加清潔能源供應。保障能源供應，合理控制能源消費總量，加快清潔能源替代利用，將是今后一段時期能源工作的重要任務。2014年國務院發布了《能源發展戰略行動計劃》，明確要按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則大力發展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。截至2016年年底，我國風電、光伏累計并網裝機分別達到1.49億千瓦和7742萬千瓦。

全國人大代表、國家電網公司副總工程師尹正民表示，新能源持續快速發展的同時，消納問題日益突出，引起社會廣泛關注。首先，政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約新能源消納。其次，電源與電網發展不協調，新能源外送能力不足，跨省區輸電能力建設亟待加強。再次，新能源發電裝機富集地區，電源結構不合理，輔助服務機制缺乏，導致系統調節能力不足。

尹正民認為，為有效改善湖北省空氣質量，加快推進“幸福湖北”“美麗湖北”建設，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏局面，還需多措并舉，切實優化湖北省能源結構，不斷提升非水電可再生能源電力消費比重。

尹正民提出，一要借助全國電力市場，積極消納外區新能源電力。國家已將包括國家電網公司“四交四直”特高壓工程在內的12條輸電通道納入《大氣污染防行動治計劃》，逐步實施。國家電網跨區跨省輸電能力不斷提升，為推動建設全國電力市場奠定了堅實基礎，也給湖北消納省外新能源電力創造了有利條件。湖北必須搶抓機遇，加快配套電網工程建設，盡最大努力滿足新能源引入消納的需求。

二要大力發展省內新能源發電，優化改善能源結構。從湖北省內風資源儲量看，200瓦/平方米以上風資源儲量為935萬千瓦，技術可開發量為595萬千瓦，資源主要集中在鄂西南高山、鄂東北崗地、荊門—荊州江漢平原等地。湖北省光伏資源在全國屬中游偏下水平，輻射量在4000兆焦/平方米左右，預計全省可開發屋頂光伏電站130萬千瓦，地面集中式光伏電站750萬千瓦（理想值）；在空間分布上，光伏資源鄂西南最少，鄂東北及鄂西北部分地區最多。湖北省新能源發電還大有潛力可挖。

全國政協委員蔡國雄

發揮市場作用推動清潔能源發展

充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，同時需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。

3月2日，全國兩會開幕前，記者來到北京代表團的住地，采訪了全國政協委員、北京市政協副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄。

見到蔡國雄時，他剛剛空出時間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機制和運營方面有所改變，發揮市場的作用，而不能沿用傳統模式。”

盡快完善電力交易的市場規則，是蔡國雄關注的重點。他舉了個有意思的例子。“現在的互聯網之所以蓬勃發展，是因為深入到每個家庭，每個人都能使用互聯網。如果互聯網不走這條大眾化的道路，不會獲得這樣的發展機會。”蔡國雄解釋道，目前，我國清潔能源國家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應地，如果想讓清潔能源更好地發展，還應加強對個人使用清潔能源的引導。

如何讓更多人大量、自發地使用清潔能源呢？蔡國雄認為，兩方面比較關鍵。其一，充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶，可以通過電網主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣給住在城南的用戶。這個道理也同樣適用于清潔能源發電的省間交易。中國能源資源分布與負荷中心分布不均衡的矛盾由來已久，大規模、遠距離輸電是符合中國國情的選擇。但我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納市場化機制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒有接收方或者接收不積極，嚴重制約了新能源省間消納。蔡國雄認為，構建全國統一的電力市場，通過設定合理的分配、補償機制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

其二，是培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，這也需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。比如晚上的清潔電較多，價格可適當降低，吸引人們夜間用電。如果夜間的清潔電價格僅是白天的一半，或者用一個合理的系數來折算，對于人們的吸引力會大大增加。“要讓大家感受到不同時段用電成本是不同的。”蔡國雄說，現在智能電表可以時時記錄人們的用電狀況，將來可以通過技術手段告知人們何時清潔能源發電多，價格便宜，何時清潔能源發電少，價格貴，由此引導更多人減少使用白天高峰電，改用夜間的清潔電，這對于緩解棄風等現象也會有所幫助。

暢想未來，能源系統的發展會是什么樣子？蔡國雄給出了自己的答案——集清潔、高效、智能為一體的現代能源系統。隨著與互聯網技術的融合和智能手段的增加，加之市場體系的逐步建立，期待人們會享受到這樣的生活：家中的電器高度智能化，可以自己選擇開啟時間，使用清潔又便宜的夜間電；電動汽車的充電樁不僅能夠提供充電服務，還能讓大家將電動汽車多余的電量賣給電網……當然，市場機制在其中發揮著重要作用。

“市場機制的轉變環環相扣，必須出臺相應政策引導，電網企業提供技術硬件支撐，從而慢慢改變百姓對電能傳統的觀念。”蔡國雄相信，通過市場機制建立現代能源體系，讓能源使用達到最佳效率，引導百姓積極投入電力交易中，清潔能源會獲得更大發展。

全國人大代表劉春香

加快電力體制改革助推清潔能源發展

劉春香——全國人大代表、河北孟村回族自治縣人大常委會副主任

記者：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。特別是《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布后，國家發改委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。您對電力體制改革有什么看法？

劉春香：我認為新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分，是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀要求。

記者：您認為電力體制改革將產生哪些深遠影響？

劉春香：電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業，進一步深化改革有利于企業穩增長、調結構，可以有效控制企業成本，提升電網企業效率。放開售電業務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。特別是保障清潔能源優先上網，則有利于實現能源資源的大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。

記者：近兩年來，電網企業成為促進清潔能源發展的主力軍，特別是在河北省京津冀地區，積極實施以電代煤，您怎么看待以電代煤的優勢？

劉春香：以電代煤的優勢毋庸置疑。“綠色電力是通向可持續發展、實現中國夢的橋梁。”早在上個世紀90年代，以電代煤的理念就曾被提及過，近期被重新提出。與以前提出的“以電代煤”相比，是從治理污染的角度出發，得到了更廣泛的共識，更具有必要性和迫切性。現在，電力工業發展取得長足進步，特別是伴隨著特高壓電網發展和清潔能源高效開發利用，以電代煤的步伐會不斷加快，對推動社會節能減排，減少環境污染，促進我國能源可持續發展既有現實意義，也是一種理念上的革新。