中國決定在河北省水資源稅改革試點的基礎上，從今年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9省(自治區、直轄市)實施擴大水資源稅改革試點。

迄今，河北省實施水資源稅改革試點歷時一年多，成效如何？中國為何在此時擴大試點范圍，預期目標如何？針對這些問題，記者采訪了相關政府官員和專家學者。

河北省改革試點效果顯現

第一個實施水資源稅改革試點的河北，是中國水資源最貧乏的省份之一，人均水資源量僅為全國平均水平的七分之一，地下水超采總量及超采面積均占全國三分之一，是超采最為嚴重的地區，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，威脅生態環境和可持續發展。中國決定自去年7月1日起，在河北率先實施水資源稅改革試點。

改革實施一年多以來，運行平穩有序。河北省財政廳副廳長李杰剛介紹說，水資源稅改革引導節約用水的調控作用日趨顯現。高耗水行業水資源利用成本大幅增加，倒逼企業調整生產用水方式，主動加大節水設備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產耗水量。

2016年河北省用水總量較上年有所降低。部分地區高爾夫球場等特種行業月均取用水量較改革前下降30%以上。同時，改革試點總體沒有增加一般工商業企業和居民正常生產生活用水負擔。

中國財政部稅政司司長王建凡認為，河北省改革試點取得了明顯效果，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。

擴大試點緣何選中9省區市

王建凡介紹，中國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，人均水資源量僅為全國平均的四分之一，地下水超采總量及超采面積占全國二分之一，是全國超采最為嚴重的地區。為充分發揮稅收杠桿調節用水需求，此次擴大改革試點以華北地區為主，同時選擇試點意愿強、有典型代表性的其他省區市，具體包括北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏。

王建凡表示，9省區市分布在東、中、西部，經濟發展水平不同，水資源豐枯程度不一，取用水類型多樣，基本能夠代表全國其他地區的情況，通過試點可以為全面推開改革積累經驗。

改革促節水轉型

王建凡表示，河北的經驗已經證明，通過擴大試點，有利于進一步發揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護；有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。

他強調，擴大試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。對居民和一般工商業企業稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農業生產取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農民負擔。對超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業負擔將有所增加。同時，對高爾夫場、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。

中國國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自立介紹，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9省區市水資源費收入133億元人民幣，增加政府稅收收入的意義并不大，但生態意義、綠色意義很大。

中國財政科學研究院院長劉尚希分析說，隨著經濟社會不斷發展，水已經成為中國嚴重短缺的產品和制約環境質量的主要因素。改革后，稅收的杠桿作用會顯現。如果企業的用水成本上升，就會節水、增加水資源循環利用，甚至改變原先的生產方式，進而促進經濟轉型。