近日，山西省國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)資源利用安全互保協(xié)議書示范文本》（以下簡(jiǎn)稱《文本》），這兩項(xiàng)新政的出臺(tái)，讓山西在推進(jìn)“采氣采煤一體化”上取得重要進(jìn)展。

對(duì)有采礦權(quán)而無采氣權(quán)，需要申請(qǐng)采氣權(quán)的，《通知》要求必須同時(shí)具備5項(xiàng)條件，即：礦業(yè)權(quán)無爭(zhēng)議，礦業(yè)權(quán)人履行了法定義務(wù)；礦區(qū)范圍不與已設(shè)置煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)重疊，或者申請(qǐng)時(shí)避讓了與煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)；礦區(qū)范圍不在禁采區(qū)，或者申請(qǐng)時(shí)避讓了禁采區(qū)；未因去產(chǎn)能或其它原因被省政府列入關(guān)閉名單；申請(qǐng)的煤層氣礦業(yè)權(quán)屬于國(guó)土資源部第75號(hào)令委托山西省國(guó)土資源廳實(shí)施的勘查開采登記審批權(quán)限范圍。方可申請(qǐng)本礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)。

同時(shí)，《通知》規(guī)定，在煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)的主體應(yīng)符合下列條件之一：原煤炭礦業(yè)權(quán)人，或者原煤炭礦業(yè)權(quán)人的共同上級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）；原煤炭礦業(yè)權(quán)人持股，與有煤層氣勘查開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力的其他投資者共同成立獨(dú)立的法人公司；相鄰礦區(qū)的不同煤炭礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)由參與者共同持股的新公司作為申請(qǐng)主體，或者以參與者其中一方作為申請(qǐng)主體，其它參與者合作勘查開發(fā)（需附合作勘查開發(fā)合同）；省屬大型煤炭企業(yè)集團(tuán)直接持有或其子公司持有煤炭礦業(yè)權(quán)，經(jīng)煤炭礦業(yè)權(quán)人同意并簽署相關(guān)協(xié)議，可由該煤炭集團(tuán)控股設(shè)立的專業(yè)煤層氣勘查開發(fā)公司申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)。

對(duì)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)，《文本》明確了采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)各自的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)了“采氣采煤一體化”。

首先，《文本》明確了煤炭采礦權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱甲方）和煤層氣礦業(yè)權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱乙方）的權(quán)利，即：乙方承諾優(yōu)先在甲方的煤炭資源開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)（以煤炭主管部門批復(fù)為據(jù)，下同）內(nèi)部署煤層氣勘探開采活動(dòng)，按照“先采氣、后采煤”原則，與甲方協(xié)調(diào)落實(shí)具體進(jìn)度安排。

雙方必須選擇下列一種方式合作：一，乙方同意甲方在煤炭資源開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)（以煤炭主管部門批復(fù)為據(jù)，下同）內(nèi)進(jìn)行地面煤層氣抽采，或與甲方合作抽采；在煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃區(qū)外，甲方確保乙方煤層氣勘查開采的合法權(quán)益。二，乙方同意甲方在煤炭生產(chǎn)未來5年規(guī)劃區(qū)（以煤炭主管部門五年規(guī)劃批復(fù)范圍為界，下同）內(nèi)進(jìn)行地面煤層氣抽采，或與甲方合作抽采；在煤炭5年規(guī)劃區(qū)外，甲方確保乙方煤層氣抽采的合法權(quán)益。

《文本》還明確了違約責(zé)任，即：在重疊區(qū)，若甲乙雙方原有合作成功有效，甲方不得無故取消與乙方合作協(xié)議或與其他第三方合作，否則乙方有權(quán)收回重疊區(qū)煤層氣地面抽采的權(quán)利；若甲方經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)調(diào)整煤炭生產(chǎn)五年規(guī)劃區(qū)（或者準(zhǔn)備區(qū)、規(guī)劃區(qū)）界線，應(yīng)及時(shí)與乙方溝通協(xié)調(diào)，并及時(shí)簽訂安全補(bǔ)充協(xié)議；協(xié)調(diào)未達(dá)成一致、未簽署補(bǔ)充協(xié)議前，雙方不得超越原協(xié)議約定邊界進(jìn)行開采；在甲方煤炭生產(chǎn)5年規(guī)劃區(qū)（或者經(jīng)批準(zhǔn)的準(zhǔn)備區(qū)）毗鄰區(qū)域（按照核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力5年需動(dòng)用煤炭?jī)?chǔ)量外推后確定界線），若乙方投入不足，未能按照開發(fā)方案盡快形成產(chǎn)能，影響未來煤礦生產(chǎn)安全；或協(xié)議簽訂后三年內(nèi)，乙方在該毗鄰區(qū)域無實(shí)物工作量，甲方告知乙方后有權(quán)進(jìn)入該區(qū)域進(jìn)行煤層氣地面預(yù)抽。否則乙方應(yīng)按甲方越界開采提請(qǐng)國(guó)土資源部門處理。

先采煤還是先采氣？長(zhǎng)期以來，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一的影響，采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)時(shí)有摩擦糾紛。山西省一直呼吁通過煤層氣管理權(quán)限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步的問題。

去年4月起，國(guó)土資源部以委托山西省國(guó)土資源廳行使部分審批權(quán)方式，在山西省啟動(dòng)了煤層氣礦業(yè)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。山西省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力放大改革效應(yīng)，去年10月山西省政府出臺(tái)了《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法（試行）》，提出解決重疊區(qū)爭(zhēng)議可以采取：當(dāng)事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調(diào)保障機(jī)制；當(dāng)事人實(shí)施合作勘查開采，促進(jìn)資源綜合勘查、綜合利用；當(dāng)事人分階段調(diào)整重疊區(qū)范圍，或者一次性調(diào)整全部重疊區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。

截至2015年底，山西省境內(nèi)共設(shè)置煤層氣及油氣礦業(yè)權(quán)48個(gè)，登記面積5.49萬平方千米。山西這一系列配套措施的出臺(tái)，使該省煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的氛圍日漸濃厚，在推進(jìn)“采氣采煤一體化”上取得了重要進(jìn)展。