為避免國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口。據(jù)路透社報(bào)道，印尼網(wǎng)絡(luò)媒體Kumparan引述印尼能源部的一封信說(shuō)，能源部通知所有港口將所有煤炭?jī)?chǔ)存起來(lái)，以供應(yīng)給國(guó)內(nèi)發(fā)電廠和獨(dú)立發(fā)電商（IPP）。

印尼在發(fā)電領(lǐng)域有一項(xiàng)所謂的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)（DMO）政策。依照該政策，煤礦業(yè)者必須以最高每噸70美元的價(jià)格，把年產(chǎn)量的25%供應(yīng)給印尼國(guó)家電力公司（PLN）。該價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。由于這一限價(jià)遠(yuǎn)低于出口市場(chǎng)價(jià)格（印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，印尼動(dòng)力煤標(biāo)桿價(jià)在11月超過(guò)每噸210美元，12月國(guó)際煤價(jià)大跌，依然達(dá)到每噸160美元），因此印尼礦商更愿意出口以賺取更高利潤(rùn)，因而導(dǎo)致印尼國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)量迅速下降，電企面臨庫(kù)存危機(jī)。

印尼能源部在信中表示，現(xiàn)在印尼民用電供應(yīng)非常緊缺，電力供應(yīng)不足可能影響到1000萬(wàn)個(gè)家庭和工業(yè)用戶(hù)。如果不采取戰(zhàn)略行動(dòng)，印尼國(guó)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)大面積停電。能源部將在評(píng)估了國(guó)家電力公司和獨(dú)立發(fā)電商的庫(kù)存量之后，重新檢討煤炭出口禁令。

印尼總統(tǒng)佐科指出，煤炭和天然氣生產(chǎn)商應(yīng)該優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而不是對(duì)外出口，如果煤企未能達(dá)到政府要求，至少將煤炭產(chǎn)量的25%保留給國(guó)家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照可能會(huì)被吊銷(xiāo)。據(jù)BBC報(bào)道，2021年8月，印尼政府對(duì)34家國(guó)內(nèi)煤企下達(dá)暫停煤炭出口禁令，因?yàn)檫@些企業(yè)未能履行1月至7月的“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”政策。

對(duì)中國(guó)煤炭供應(yīng)是否有影響？

印尼是全球最大動(dòng)力煤出口國(guó)，2020年的出口量約達(dá)4億噸。與此同時(shí)，印尼是我國(guó)最大煤炭進(jìn)口國(guó)：海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月，我國(guó)進(jìn)口印尼動(dòng)力煤1.77億噸，同比增長(zhǎng)54.4%，占進(jìn)口動(dòng)力煤總量的74.4%。

民生證券認(rèn)為，預(yù)計(jì)進(jìn)口禁令為短期行為，難以長(zhǎng)期持續(xù)。印尼能礦部數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2021年印尼煤炭產(chǎn)量將達(dá)到6.09億噸，2022年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)在6.37-6.64億噸，消費(fèi)量預(yù)計(jì)為1.9億噸，占總產(chǎn)量的三成左右。基于其國(guó)內(nèi)較低的煤炭消費(fèi)量，預(yù)計(jì)出口禁令為短期行為，難以持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。另外，有生產(chǎn)商完成了25%的任務(wù)，這些生產(chǎn)商是否會(huì)恢復(fù)出口也存在不確定性。

2021年下半年以來(lái)，主管部門(mén)嚴(yán)厲打擊炒作煤炭?jī)r(jià)格行為，大量的調(diào)控政策密集出臺(tái)，產(chǎn)能擴(kuò)大，煤炭?jī)r(jià)格迅速下行，煤炭供需矛盾得到了根本性緩解，目前電廠的庫(kù)存處在歷史最高水平。

我國(guó)煤炭主要依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)，進(jìn)口煤炭數(shù)量只占我國(guó)煤炭消費(fèi)量的10%。禁令時(shí)效只是一個(gè)月，正好趕上中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，工廠放假停產(chǎn)，加上今年冬季沒(méi)有預(yù)想中的冷，民用負(fù)荷沒(méi)有上來(lái)，因此一個(gè)月的出口禁令對(duì)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格基本沒(méi)有影響，這一點(diǎn)從1月4日的股市中也可以看出。1月3日，港股率先開(kāi)市，其中煤炭板塊大漲反應(yīng)該預(yù)期，持有煤炭股票的股民在各大股票論壇紛紛留言，幻想著4日開(kāi)盤(pán)煤炭股票大漲甚至漲停，不過(guò)現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)意外，雖然開(kāi)盤(pán)后煤炭板塊股票集體上漲，但是漲幅似乎不如預(yù)想中的那樣，尤其是中國(guó)神華、陜西煤業(yè)等動(dòng)力煤股票，市場(chǎng)還是很客觀的反應(yīng)了對(duì)出口禁令的態(tài)度。

針對(duì)印尼能源與礦產(chǎn)資源部要在1月份禁止煤炭出口，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)1-2月份可能出現(xiàn)的電力危機(jī)，印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì)（APBI）向能礦部和相關(guān)政府部門(mén)公開(kāi)發(fā)函表示反對(duì)，并要求該部撤回此決定。

印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì)主席潘杜•赫利爾（PanduSjahrir）在1月1日向能礦部提交的正式信函中表示：“該政策決定過(guò)于倉(cāng)促，且并未與相關(guān)商業(yè)參與者進(jìn)行討論，我們對(duì)此表示反對(duì)。”

赫利爾指出，該政策將有一系列的不利影響。如果照此執(zhí)行，印尼全國(guó)煤炭產(chǎn)量每月將影響3800-4000萬(wàn)噸，政府煤炭出口外匯每月?lián)p失約30億美元，政府稅收和非稅收收入也會(huì)減少。

結(jié)語(yǔ)：

印尼海事與投資事務(wù)協(xié)調(diào)部長(zhǎng)盧胡特·潘賈伊坦(LuhutPandjaitan)1月10日表示，印尼政府將制定新的定價(jià)機(jī)制，以便印尼國(guó)家電力公司以市場(chǎng)價(jià)格買(mǎi)煤。作為中期解決方案，該機(jī)制可能將對(duì)煤炭征稅。

據(jù)悉，根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制，印尼政府將建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以規(guī)范印尼國(guó)家電力公司的煤炭采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差異。此外，政府還決定將離岸條款替換為到岸條款，以保障電企與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的交易，確保由供應(yīng)商承擔(dān)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

盧胡特還指出，政府將不再允許電廠從貿(mào)易商處購(gòu)買(mǎi)煤炭，而是直接從煤企購(gòu)買(mǎi)。他表示，此舉不會(huì)影響電企的基本電價(jià)或發(fā)電成本。

最新消息，印度尼西亞政府1月13日宣布，鑒于國(guó)內(nèi)煤電供應(yīng)短期內(nèi)得到保障，已批準(zhǔn)37艘裝載出口煤炭的貨船離港。

印尼海洋與投資事務(wù)統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特·潘查伊坦在聲明中說(shuō)，部分本國(guó)煤炭企業(yè)已遵政府指示，出售部分煤炭供應(yīng)國(guó)內(nèi)煤電市場(chǎng)，使印尼國(guó)營(yíng)電力公司采購(gòu)到足以保障15天發(fā)電所需煤炭。針對(duì)這部分企業(yè)，政府放寬今年1月1日起實(shí)施的煤炭出口禁令，批準(zhǔn)37艘運(yùn)煤船離境。

這些船受禁令影響，月初以來(lái)滯留印尼港口，等候離港許可。

不過(guò)據(jù)了解，目前僅有100%完成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)的企業(yè)可開(kāi)放出口，而完成率在75-100%之間的企業(yè)可能要等到本月底。路透社援引路孚特-艾康公司數(shù)據(jù)報(bào)道，截至12日，大約120艘運(yùn)煤船停靠在婆羅洲島加里曼丹地區(qū)的貨運(yùn)港口，等待或已開(kāi)始裝運(yùn)煤炭。