近年來(lái)，能源革命成為熱門(mén)詞匯，能源革命相關(guān)的會(huì)議和論壇也是密集召開(kāi)。9月5日-6日，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)舉辦了一年一度的“中國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展論壇”，主題為“提升電力規(guī)劃水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。重量級(jí)專(zhuān)家和各能源電力集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展負(fù)責(zé)人紛紛上臺(tái)演講。再往前，8月29日，第16期央企智庫(kù)沙龍暨首屆“六鋪炕央企智庫(kù)能源論壇”在京召開(kāi)，論壇主題為“國(guó)家能源安全與央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；8月27日，全國(guó)工商聯(lián)在能源革命的尖兵—大同市舉辦了“中國(guó)能源革命高端論壇暨招商引資項(xiàng)目洽談會(huì)”，主題是“能源革命，造福人類(lèi)”。

國(guó)家能源局的主要領(lǐng)導(dǎo)最近也組織開(kāi)展了密集的調(diào)研工作。章建華局長(zhǎng)于7月18日在江蘇省開(kāi)展“十四五”能源規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研時(shí)講了一段話(huà)，結(jié)合我最近參與的一些項(xiàng)目和了解到的情況，我認(rèn)為這段話(huà)代表了國(guó)家高層對(duì)于能源形勢(shì)和趨勢(shì)的基本判斷：“十四五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求發(fā)生新變化，高質(zhì)量發(fā)展要求更加突出；能源安全面臨新挑戰(zhàn)，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織并存；綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新形勢(shì)，未來(lái)任務(wù)更加艱巨；創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段，科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯。

在此次調(diào)研中，章建華局長(zhǎng)提出要求：謀劃“十四五”能源發(fā)展，要聚焦安全短板，在供應(yīng)保障能力建設(shè)上下功夫；要瞄準(zhǔn)清潔低碳戰(zhàn)略方向，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型上下功夫；要突出系統(tǒng)優(yōu)化，在提高發(fā)展質(zhì)量和效率上下功夫；要堅(jiān)持還原能源商品屬性，在深化體制改革上下功夫；要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在深化能源國(guó)際合作上下功夫，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障。

以下結(jié)合清華厚德專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的調(diào)查、研究與討論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源現(xiàn)實(shí)及其問(wèn)題、能源革命及其走向做一個(gè)“拋磚引玉”式的論述，本文為十大矛盾的上半部分。

一、石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)升高與能源安全的矛盾

石油和天然氣，不僅是工業(yè)的血液，隨著人民生活水平的提高，也日漸成為民生的血液。

每一次汽油的漲價(jià)，都牽動(dòng)著無(wú)數(shù)有車(chē)族的神經(jīng)；每一次天然氣供應(yīng)的短缺，都會(huì)引發(fā)各個(gè)城市市長(zhǎng)的關(guān)注。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到70%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%。圖一顯示出近年來(lái)的原油進(jìn)口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超GDP增長(zhǎng)率。原油進(jìn)口花費(fèi)隨國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)而變化，2018年原油進(jìn)口花費(fèi)2400億美元，占GDP總值的1.8%。

關(guān)鍵是絕對(duì)數(shù)量，2018年進(jìn)口原油4.619億噸，連續(xù)第二年成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。而2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量只有1.89億噸，2015年達(dá)到頂峰后，連續(xù)幾年呈下降趨勢(shì)。

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，2018年中國(guó)石油表觀消費(fèi)首破6億噸,達(dá)到6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。到底用在哪里了呢？很明顯，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加是一個(gè)主要因素。年初，公安部交通管理局官方微博和公安部網(wǎng)站相繼發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3,172萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車(chē)2.4億輛，小型載客汽車(chē)首次突破2億輛；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)4.09億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)3.69億人。

新能源汽車(chē)是各個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)的汽車(chē)消費(fèi)發(fā)展方向，但是中國(guó)的發(fā)展與汽車(chē)總保有量的增加相比，過(guò)于緩慢，占比也過(guò)低。2018年全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)261萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的1.09%，與2017年相比，增加107萬(wàn)輛，增長(zhǎng)70.00%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)保有量211萬(wàn)輛，占新能源汽車(chē)總量的81.06%。從統(tǒng)計(jì)情況看，近五年新能源汽車(chē)保有量年均增加50萬(wàn)輛，呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。一些學(xué)者和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出，如果改革政府補(bǔ)貼方式，從補(bǔ)貼生產(chǎn)廠商轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼消費(fèi)者，將促進(jìn)新能源汽車(chē)比例更快增加。

機(jī)動(dòng)車(chē)是汽油和柴油的主要消費(fèi)群體，而煉油廠是加工原油的第一站，煉油能力產(chǎn)能過(guò)剩也是當(dāng)前面臨的一個(gè)行業(yè)問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煉油能力已經(jīng)超過(guò)8億噸/年，已建成投產(chǎn)的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地達(dá)到了26個(gè)，產(chǎn)能過(guò)剩約1億噸/年。“十三五”期間，中國(guó)有序推進(jìn)大連長(zhǎng)興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波鎮(zhèn)海（舟山）、福建古雷和廣東惠州等七大石化產(chǎn)業(yè)基地，還有遍布各地、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)近700家，自然地，出自煉油廠和化工園區(qū)的其他化工產(chǎn)品也有著過(guò)剩的產(chǎn)能和產(chǎn)量。

考慮到化工生產(chǎn)、產(chǎn)品及其制成品的安全代價(jià)和環(huán)境代價(jià)，國(guó)家發(fā)改委以及各地發(fā)改委應(yīng)該加強(qiáng)宏觀產(chǎn)能規(guī)劃和項(xiàng)目管控，抑制各地政府的招商引資沖動(dòng)和企業(yè)投資沖動(dòng)，保障石油化工行業(yè)良性發(fā)展。

原油進(jìn)口量增加，不排除各煉油廠在原油低價(jià)期間加大進(jìn)口儲(chǔ)備的因素，但是如此之高的對(duì)外依存度，在中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)日漸激烈矛盾和沖突的今天，實(shí)在是令人擔(dān)憂(yōu)。

二、煤炭作為一次能源主力與碳減排的矛盾

煤炭行業(yè)曾經(jīng)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，現(xiàn)在以及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，仍然是一次能源的主力。《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2018年煤炭高質(zhì)量供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。2018年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，占全球煤炭產(chǎn)量（80.13億噸）的46%。同期進(jìn)口2.8億噸。

中國(guó)大陸煤炭消費(fèi)量全球第一，達(dá)39億噸，占全世界煤炭消費(fèi)量的50.5%，難怪我國(guó)一年的二氧化碳排放量達(dá)到了96.82億噸，占全球碳排放量（約330億噸）的30%，成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)。

該報(bào)告還公布：電力行業(yè)全年耗煤量21億噸左右，鋼鐵行業(yè)耗煤量6.2億噸，建材行業(yè)耗煤量5億噸，化工行業(yè)耗煤量2.8億噸。

其中，第一大煤炭用戶(hù)就是燃煤電廠，裝機(jī)容量超過(guò)11億千瓦，占總裝機(jī)容量的60%；發(fā)電量近5萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的70%。發(fā)電用煤約21億噸，占煤炭總消費(fèi)量的70%以上。

盡管火電廠的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已經(jīng)降到了世界先進(jìn)水平（308克/千瓦時(shí)），絕大多數(shù)電廠也完成了超低排放改造，但是二氧化碳排放仍然不可避免。

水電資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，又受到地理因素限制，難以繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展。核電是很好的替代選項(xiàng)，但是中國(guó)特殊的核電發(fā)展國(guó)情，使得核電廠址集中在沿海，內(nèi)陸核電至今沒(méi)有開(kāi)放，難以發(fā)揮替代煤電的電源主力軍作用。

煤炭的第二個(gè)主要用途就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的冶煉需求。2016年的鋼鐵耗煤量數(shù)據(jù)是6.18億噸，由于鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能政策，2018年的耗煤量沒(méi)有增加。鋼鐵行業(yè)主要是用焦煤冶煉焦炭進(jìn)而制造生鐵。但是如果考慮到鋼鐵廠的自備燃煤電廠以及來(lái)自公共電網(wǎng)的用電導(dǎo)致的間接用煤量，鋼鐵行業(yè)的耗煤量更大。

煤炭的另一個(gè)主要的、并且和大氣污染密切相關(guān)的用途，就是北方地區(qū)的冬季取暖。北方地區(qū)冬季取暖用煤占我國(guó)非發(fā)電用煤量的20%，約2.55億噸。考慮到北方地區(qū)的很多燃煤機(jī)組是熱電聯(lián)供，取暖用煤量應(yīng)該更大一些。雖然直接燃煤取暖的用煤量與發(fā)電用煤相比小很多，但是其污染物排放水平卻是很高的，因?yàn)闆](méi)有任何強(qiáng)制管理措施，是北方地區(qū)冬季霧霾嚴(yán)重的主要原因之一。

由于資源、成本和安全問(wèn)題，煤改氣、煤改電推廣效果并不是很理想。生物質(zhì)鍋爐推廣涉及到生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題，也是效果有限。

最近幾年中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)發(fā)起，在北方地區(qū)推廣核能集中供暖技術(shù)，啟迪控股和三大核電集團(tuán)積極響應(yīng)，但是由于沒(méi)有明確出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的選址和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及政府官員和百姓的心理接受度問(wèn)題，幾處示范工程項(xiàng)目都在前期工作階段，距離通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)際開(kāi)工還有一段時(shí)間。

但是我們預(yù)測(cè)，一旦示范工程建成，核能供暖建設(shè)需求將成井噴式增長(zhǎng)。一旦北方地區(qū)建成200個(gè)核能供暖站，將能夠提供滿(mǎn)足40億平方米建筑面積供暖需求的基荷供暖能力，占北方地區(qū)集中供暖面積的一半，北方冬季的大氣污染治理難題將迎刃而解。治理大氣污染，不能靠工廠停產(chǎn)、工地停工，而是要靠能源環(huán)境領(lǐng)域的革命性技術(shù)！

三、內(nèi)陸核電不開(kāi)放與煤電到期關(guān)停的矛盾

中國(guó)的核電事業(yè)，從上世紀(jì)七十年代起步，經(jīng)歷了從交鑰匙工程、引進(jìn)技術(shù)、消化吸收到自主研發(fā)的全過(guò)程。截止到2018年底，核電裝機(jī)容量4466萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2944億千瓦時(shí)；2019年上半年，由于有新機(jī)組投產(chǎn)，核電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4591萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1600億千瓦時(shí)。這些在運(yùn)行機(jī)組和在建機(jī)組全部分布在從遼寧到廣西的沿海廠址以及海南省。

其實(shí)，早在2008年2月，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神，下發(fā)了同意湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作的文件。

但是由于2011年3月日本福島核事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出新要求：“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。自此內(nèi)陸核電進(jìn)入蟄伏期。

盡管近年來(lái)每年兩會(huì)期間湖南代表團(tuán)以及核工業(yè)代表都會(huì)提出啟動(dòng)桃花江核電的議案，但是，“內(nèi)陸核電”這個(gè)名詞已經(jīng)成為了影響核電布局的代表詞匯。

完全無(wú)視核電安全標(biāo)準(zhǔn)的一致性，沿海與內(nèi)陸核電安全的同等重要性、以及核電大國(guó)美國(guó)和法國(guó)大部分核電機(jī)組都在內(nèi)陸、全球核電機(jī)組一半都在內(nèi)陸的客觀事實(shí)，成為影響能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、乃至能源革命戰(zhàn)略的強(qiáng)加給自己的“緊箍咒”。

面對(duì)中央及各地政府領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，以及個(gè)別學(xué)者出于或維護(hù)其他集團(tuán)利益、或?qū)穗姛o(wú)知猜測(cè)的原因發(fā)起的反核宣傳攻勢(shì)，2014年核能行業(yè)協(xié)會(huì)曾經(jīng)組織多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)題研究?jī)?nèi)陸核電問(wèn)題，針對(duì)內(nèi)陸核電，課題結(jié)論認(rèn)為：內(nèi)陸核電問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，內(nèi)陸核電的安全要求和沿海核電沒(méi)有根本性區(qū)別。因此，內(nèi)陸核電現(xiàn)在不能開(kāi)建不是因?yàn)榧夹g(shù)上不可行，而是需要社會(huì)輿論進(jìn)一步來(lái)理性地科學(xué)地對(duì)待。

由于核電對(duì)廠址條件要求極高，因此，沿海地區(qū)適合核電基地建設(shè)的廠址是有限的，目前接近飽和。已經(jīng)選出的三個(gè)內(nèi)陸核電廠址都是比較理想的廠址，閑置或廢棄實(shí)在可惜。沒(méi)有內(nèi)陸核電的發(fā)展，2014年制定的2020年核電發(fā)展規(guī)劃絕無(wú)完成可能。

國(guó)內(nèi)正在開(kāi)展的15個(gè)內(nèi)陸核電廠址的選址，都是遵循的世界最高安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選址標(biāo)準(zhǔn)，再加上第三代核電已經(jīng)充分借鑒了第一代（前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站，屬于內(nèi)陸核電）和第二代（日本福島核電站，屬于沿海核電）核電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用了多冗余度的安全措施來(lái)保障運(yùn)行安全。事故應(yīng)急和對(duì)環(huán)境及公眾安全的安全保護(hù)技術(shù)也非常成熟。

由于環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理的優(yōu)先級(jí)不斷提高，國(guó)家對(duì)于燃煤電廠的限制愈來(lái)愈強(qiáng)，無(wú)論是沿海地區(qū)，還是內(nèi)陸地區(qū)，燃煤電廠到了設(shè)計(jì)壽命周期，一律關(guān)停，不再新建。根據(jù)電力規(guī)劃專(zhuān)家的意見(jiàn)，今后燃煤電廠裝機(jī)容量的上限就是11億千瓦。沿海地區(qū)有核電廠來(lái)替補(bǔ)，而內(nèi)陸地區(qū)呢？如果沒(méi)有核電作為主力電源的替補(bǔ)和支撐，電力需求就得不到有效滿(mǎn)足，電網(wǎng)安全就得不到有力保障，這就是電力系統(tǒng)面臨的很大的一個(gè)矛盾。

“十三五”馬上就過(guò)去了，如果“十四五”期間再無(wú)視內(nèi)陸地區(qū)的核電項(xiàng)目建設(shè)，再過(guò)若干年，就會(huì)出現(xiàn)“人無(wú)遠(yuǎn)慮、必有近憂(yōu)”的尷尬和被動(dòng)局面。

四、能源利用效率依然偏低和節(jié)能提效的矛盾

面對(duì)石油天然氣對(duì)外依存度愈來(lái)愈高、煤炭去產(chǎn)能并限產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水電資源開(kāi)發(fā)殆盡、內(nèi)陸核電發(fā)展受限的能源供給側(cè)形勢(shì)，節(jié)能、提高能源利用效率是事半功倍的選擇。世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展階段之后，都十分重視能源效率的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)開(kāi)展節(jié)能月、節(jié)能周等活動(dòng)，提升公眾的節(jié)能意識(shí)，能源利用效率已經(jīng)大為提升，但是由于發(fā)展階段、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，和世界先進(jìn)水平相比，還有很大的改進(jìn)空間。

能源利用效率，通常選用能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源消耗強(qiáng)度、以及單位產(chǎn)品能耗來(lái)分析和比較。

能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度之間的比例關(guān)系，其計(jì)算公式為：能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期能源利用效率較低，其能源消費(fèi)彈性系數(shù)往往大于1或接近1，而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般不超過(guò)0.5。

能源消耗強(qiáng)度是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)中的單位能耗水平，通常量化為生產(chǎn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源量，綜合反映了生產(chǎn)過(guò)程中的能源利用效率，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。影響因素有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。

單位產(chǎn)品能耗是衡量企業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的一個(gè)指標(biāo)，反映了微觀領(lǐng)域能效狀況。因其計(jì)量單位相同，不存在單位、匯率折算等因素，因此單位產(chǎn)品能耗的國(guó)際對(duì)比更為科學(xué)可信。

2019年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中提到，2018年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上一年下降3.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還發(fā)布了中國(guó)2017年單位GDP能耗比上一年下降3.7%。

這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整體上能源效率有所提升。發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃《綱要》，要求到2020年全國(guó)單位GDP能耗比2015年降低15%，這是一個(gè)約束性指標(biāo)，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，這是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

中國(guó)能效經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2019年1月份發(fā)布的《中國(guó)能效2018》指出，近年來(lái)，中國(guó)的能源消費(fèi)強(qiáng)度下降較為明顯，但是工業(yè)部門(mén)特別是高耗能行業(yè)很多產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有10%-30%的差距，如鋼材、水泥、乙烯、平板玻璃、燒堿等。工業(yè)節(jié)能依然存在較大潛力，是中國(guó)節(jié)能工作的重中之重。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)有200多種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界首位，但多為能耗高、附加值低的中低端工業(yè)產(chǎn)品，高附加值工業(yè)品占比較少。

中國(guó)地域之遼闊，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分工不同，高耗能產(chǎn)業(yè)以及初級(jí)工業(yè)品的生產(chǎn)對(duì)于中西部地區(qū)的招商引資需求還是有很大的吸引力。需要改進(jìn)和提升的，就是提高產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值，降低單位產(chǎn)品能耗。

五、可再生能源比例漸高與電網(wǎng)運(yùn)行安全的矛盾

電源和電網(wǎng)是相生相克、相輔相成的關(guān)系。傳統(tǒng)的電源，無(wú)論是火電廠、水電廠、還是核電廠，發(fā)電機(jī)組都是通過(guò)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子的旋轉(zhuǎn)慣量來(lái)發(fā)電的，交流電頻率自然產(chǎn)生而且穩(wěn)定。光伏發(fā)電是零轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，風(fēng)力發(fā)電是弱且亂的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，光伏發(fā)電和風(fēng)電通過(guò)電力電子裝置轉(zhuǎn)換成近似交流電上網(wǎng)，被統(tǒng)稱(chēng)為電力電子電源。電網(wǎng)公司方面不斷表示，上網(wǎng)比例逐漸增高之后，就會(huì)降低電網(wǎng)的抗干擾能力和穩(wěn)定性。

據(jù)珠海清英智能電網(wǎng)研究院文章介紹，電力電子設(shè)備大規(guī)模并網(wǎng)，主要帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是各類(lèi)電力電子設(shè)備涉網(wǎng)性能標(biāo)準(zhǔn)偏低，其頻率、電壓耐受能力與常規(guī)火電相比較差，事故期間易因電壓或頻率異常而大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖故障。該問(wèn)題隨著新能源的大規(guī)模集中投產(chǎn)而日益突出；二是風(fēng)、光等新能源發(fā)電均通過(guò)電力電子裝置并網(wǎng)，其多時(shí)間尺度的控制特性與電網(wǎng)自身特征相互作用，可能引發(fā)次同步頻率到諧波頻段內(nèi)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中沒(méi)有的控制不穩(wěn)定和震蕩問(wèn)題。

清華大學(xué)胡澤春、羅浩成發(fā)表在《電力系統(tǒng)自動(dòng)化》雜志的論文中也指出：以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源通常通過(guò)電力電子變換器接入電網(wǎng)，對(duì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量沒(méi)有貢獻(xiàn)。而隨著可再生能源裝機(jī)容量和滲透率的不斷提升并逐步替代傳統(tǒng)機(jī)組發(fā)電，電網(wǎng)在線(xiàn)機(jī)組的總慣量減小，有功功率擾動(dòng)情況下電網(wǎng)的頻率響應(yīng)性能將隨之惡化。

2015年新疆哈密地區(qū)風(fēng)機(jī)引發(fā)次同步震蕩導(dǎo)致多臺(tái)60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組跳閘事件曾引起廣泛關(guān)注。

2019年8月9日晚高峰時(shí)段發(fā)生的英國(guó)大停電事件，大約100萬(wàn)人受到影響，停電時(shí)間持續(xù)了50分鐘。這次雷擊誘發(fā)的大停電事件揭示出高比例可再生能源電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行正面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。故障前，英國(guó)風(fēng)電出力1330萬(wàn)千瓦、直流饋入230萬(wàn)千瓦，電力電子并網(wǎng)非同步電源占比高達(dá)47%。非同步發(fā)電較同步電機(jī)存在無(wú)功能力弱、故障電流小、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量缺乏等缺點(diǎn)，導(dǎo)致英國(guó)電網(wǎng)成為一個(gè)穩(wěn)定性較弱的電力系統(tǒng)。

從國(guó)家層面和電力系統(tǒng)層面統(tǒng)籌考慮，風(fēng)電、光伏可再生能源一定不是愈多愈好，既要考慮本身的產(chǎn)業(yè)安全性和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，又要考慮與電力系統(tǒng)中其他電源以及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)和配合。值得注意的是，局部最優(yōu)不等于整體最優(yōu)，當(dāng)前最優(yōu)不等于長(zhǎng)遠(yuǎn)最優(yōu)。

六、企業(yè)主體過(guò)多與能源系統(tǒng)一體化的矛盾

能源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從用途上分為熱力、動(dòng)力和照明三大部分。不同的能源品種之間，既彼此獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)；既相互替代，又相互交織。在能源普遍短缺、供給不足的年代，能源領(lǐng)域各個(gè)能源品種單打獨(dú)斗、奮力前行是可行的，對(duì)于緩解能源供給與需求的矛盾發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了有些品種產(chǎn)能過(guò)剩、甚至嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。這時(shí)，能源多個(gè)品種和用途之間的系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)就顯得格外重要。

比如石油領(lǐng)域，有中石油、中石化、中海油三大巨頭，大部分面向市場(chǎng)終端的產(chǎn)品是相互重合的。在國(guó)家能源局層面，對(duì)應(yīng)的是油氣司，其職責(zé)是擬訂油氣開(kāi)發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作，承擔(dān)國(guó)家石油、天然氣儲(chǔ)備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲(chǔ)備。

中石油2019年三季報(bào)顯示，受匯率變化、采購(gòu)成本增加影響，其天然氣與管道板塊銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損人民幣217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。

中海油2016年和2017年度過(guò)了異常困難的兩年，經(jīng)過(guò)整頓調(diào)整，2018年有所好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)盈利500多億元人民幣。但是海上石油開(kāi)采成本遠(yuǎn)高于陸地采油成本，成為中海油應(yīng)對(duì)石油市場(chǎng)價(jià)格變化的承受力隱憂(yōu)。

中石化盡管營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)高于中石油和中海油，但是，全國(guó)布局了三萬(wàn)多家加油站，負(fù)債高達(dá)萬(wàn)億元，較高的財(cái)務(wù)成本成為吞噬利潤(rùn)的黑洞。

再比如煤炭領(lǐng)域，煤炭部、能源部解體之后，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過(guò)程，形成了國(guó)家能源投資集團(tuán)、中國(guó)中煤能源集團(tuán)、華能集團(tuán)煤炭板塊、華電煤業(yè)集團(tuán)幾家央企加上分布在山西、山東、安徽、陜西、內(nèi)蒙、河北、河南等產(chǎn)煤省的若干家大型國(guó)有企業(yè)及散布各地的民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成的煤炭生產(chǎn)大軍。曾經(jīng)各自發(fā)展，無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2015年虧損企業(yè)占90%以上。隨著后續(xù)兩年的去產(chǎn)能，煤炭?jī)r(jià)格回升，煤炭企業(yè)又開(kāi)始盈利。

就好比是“蹺蹺板”，煤炭企業(yè)一盈利，火電企業(yè)又陷入大面積虧損。一些“資源型”城市曾經(jīng)過(guò)度依靠煤炭GDP，一旦煤炭行業(yè)不景氣、煤礦去產(chǎn)能或地下煤炭資源枯竭，轉(zhuǎn)型起來(lái)十分困難。

說(shuō)到煤，自然緊接著就要說(shuō)到電力和煤電。2002年底的電力體制改革，將一個(gè)國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)。接下來(lái)的十多年，五大發(fā)電各自為了實(shí)現(xiàn)“世界一流能源集團(tuán)”的愿景，跑馬圈地、快速發(fā)展，由剛分家時(shí)的各自2000萬(wàn)千瓦左右裝機(jī)容量，分別迅速超過(guò)1億千瓦。

2015年5月，五大發(fā)電中的中電投與國(guó)家核電合并為國(guó)家電力投資集團(tuán)，成為核電三巨頭之一。2017年8月，五大發(fā)電中的國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并為國(guó)家能源集團(tuán)，發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)2.3億千瓦。老“五大”變成了新“五大”。

這兩天網(wǎng)絡(luò)熱傳的國(guó)資委文件《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》，就是煤電過(guò)度擴(kuò)張、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的最好例證。

文件中指出：“自2016年以來(lái)，受煤價(jià)快速上漲、煤電產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困難，部分企業(yè)連年虧損，資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。”，“截至2018年12月末，五家企業(yè)所屬燃煤電廠共計(jì)474戶(hù)，裝機(jī)規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶(hù)，占到54.2%，累計(jì)虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。”

說(shuō)到電力，不能不說(shuō)到核電，本來(lái)，如果五大發(fā)電都可以投資核電做業(yè)主，自然不會(huì)非要當(dāng)冤大頭投資煤電。核電領(lǐng)域，曾經(jīng)壟斷核電和整個(gè)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)核工業(yè)總公司，被分拆出去一個(gè)中廣核集團(tuán)，發(fā)展成為核電在運(yùn)行裝機(jī)容量最大的核電集團(tuán)；2006年，又被新成立的一個(gè)國(guó)家核電技術(shù)公司，壟斷了AP1000引進(jìn)技術(shù)的所有權(quán)。

隨著國(guó)家核電與中電投合并，且AP1000投入商業(yè)運(yùn)行，現(xiàn)在已然形成了中核、中廣核和國(guó)家電投“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)局面，不僅大型核電站各搞各的，就是小型核能供熱技術(shù)，也是“尿不到一個(gè)壺里”，行業(yè)力量難以形成合力。核電與核工業(yè)管理體制的改革，更是一個(gè)比電力體制改革還要棘手的問(wèn)題。

總而言之，企業(yè)主體過(guò)多，在經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、亟待跨界創(chuàng)新的新時(shí)期，與能源系統(tǒng)的一體化、能源產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和批量化，以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)模化形成了矛盾。

七、科研力量分散孤立與跨界融合規(guī)模創(chuàng)新的矛盾

與企業(yè)主體過(guò)多相對(duì)應(yīng)的，就是科研力量分散。當(dāng)年在部委改革為集團(tuán)公司時(shí)，一大批國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)的科研單位留在了企業(yè)集團(tuán)。后來(lái)隨著企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步的分拆改革，科研單位就分流到了不同的企業(yè)中。

再后來(lái)，隨著科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的改革，科研單位逐漸轉(zhuǎn)化為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的科研型企業(yè)，企業(yè)生存成為主要矛盾，基礎(chǔ)性、前沿性、前瞻性科研工作自然無(wú)暇顧及，至少排不上最高優(yōu)先。更沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，即使組織也很難有協(xié)同高效的效果。

比如電力領(lǐng)域，成立于1951年的中國(guó)電科院劃歸到國(guó)家電網(wǎng)公司，逼得南方電網(wǎng)又成立了一個(gè)南網(wǎng)電科院。1951年在北京起步、1965年遷址西安的西安熱工研究院，歷經(jīng)變遷，2003年之后由華能集團(tuán)控股，其他四大發(fā)電集團(tuán)參股。

起步于1955年的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院在中科院、水利部、電力部之間幾番輾轉(zhuǎn)之后，目前歸水利部領(lǐng)導(dǎo)，還算是保留了公益性研究機(jī)構(gòu)的屬性。

在核電發(fā)展初期，核電建設(shè)運(yùn)行歸水利電力部管理，為籌建蘇南核電站而于1978年成立的蘇州熱工研究院（當(dāng)時(shí)名稱(chēng)為水利電力部核電科學(xué)研究所）隨著電力體制幾番變化，目前隸屬于中廣核集團(tuán)。

位于杭州的華電電力科學(xué)研究院始建于1956年，2011年，與華電集團(tuán)內(nèi)其他科研單位整合為華電集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究總院。大唐集團(tuán)于2013年成立大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院，國(guó)家電投于2015年將國(guó)核科學(xué)技術(shù)研究院、中電投科學(xué)技術(shù)研究院、中電投核電技術(shù)中心合并為國(guó)家電投中央研究院。國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并后，各自的科研單位整合為國(guó)家能源科學(xué)技術(shù)研究院。

再比如核領(lǐng)域，成立于50年代初，擁有眾多大科學(xué)裝置、曾經(jīng)隸屬于中科院和核工業(yè)部的中國(guó)原子能科學(xué)研究院，本來(lái)就是國(guó)家級(jí)的核能與核技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究實(shí)體，核工業(yè)部改為中國(guó)核工業(yè)總公司之后，劃歸中國(guó)核工業(yè)總公司，1999年對(duì)軍工企業(yè)拆分改革時(shí)，劃歸中核集團(tuán)。水平猶在，地位不再，十分可惜。

此外還有聚變研究領(lǐng)域領(lǐng)先的核工業(yè)西南物理研究院也是隸屬于中核集團(tuán)。還有其他幾個(gè)核能相關(guān)院所留在中科院。如果國(guó)家現(xiàn)在籌劃建立核領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，面對(duì)分散在各地和各管理體制下的科研力量，實(shí)在不知如何是好。

科研力量分散的缺點(diǎn)是，在前沿科技和研究方向上不能聚焦，不能集中優(yōu)勢(shì)兵力快速出成果。導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)集團(tuán)各搞一套、自成一體，對(duì)于下游制造業(yè)而言不能通過(guò)批量生產(chǎn)降低成本、積累經(jīng)驗(yàn)、不斷優(yōu)化。對(duì)于各個(gè)企業(yè)集團(tuán)而言，項(xiàng)目多、效益好時(shí)還過(guò)得去，經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)，龐大的科研實(shí)體反而成了成本負(fù)擔(dān)。

反觀美國(guó)的能源科研，都是由國(guó)家能源部支持、以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)、執(zhí)行國(guó)家能源政策和方向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)可以通過(guò)委托科研利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科技資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)集團(tuán)的雙贏。實(shí)在是沒(méi)有必要每個(gè)企業(yè)建立自己的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

隨著單一技術(shù)方向已經(jīng)開(kāi)發(fā)到極限，未來(lái)的科研活動(dòng)，需要跨界融合，跨域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成果和產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)。

八、電力體制改革分拆激發(fā)活力與降低管理成本的矛盾

對(duì)于2002年第一輪電力改革，我們看一下電改5號(hào)文中描述的改革總體目標(biāo)：打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

具體的做法是將廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電企業(yè)。將地方電力企業(yè)廣東和海南的電網(wǎng)并入新成立的南方電網(wǎng)公司。其余省級(jí)電網(wǎng)并入新成立的國(guó)家電網(wǎng)公司（蒙西、陜西以及山西部分電網(wǎng)因?yàn)榉N種原因并沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)公司）。

原國(guó)家電力公司所屬發(fā)電資產(chǎn)基本平均劃分到新成立的五大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，每家發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦左右。還有大量地方投資的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)入后續(xù)成立的省級(jí)能源集團(tuán)。電力央企層面，還有三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司。

在電改初期缺電嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)掙錢(qián)容易，矛盾并不凸顯。這個(gè)時(shí)期，各個(gè)企業(yè)集團(tuán)為了提高所謂的精細(xì)化、精益化管理水平，總部愈來(lái)愈龐大，創(chuàng)造出來(lái)的管理活動(dòng)愈來(lái)愈多。

拆出來(lái)的五大發(fā)電集團(tuán)以及其他中央和地方能源企業(yè)，跑馬圈地，規(guī)模快速擴(kuò)張，以往各個(gè)電廠只需跑到省會(huì)城市開(kāi)會(huì)辦事，現(xiàn)在就需要跑北京，增加了不少管理成本。

再加上各個(gè)集團(tuán)總部及各地分部都需要辦公樓、需要很多的管理職位，就使得“降低電力系統(tǒng)整體運(yùn)行成本”的初心走向了相反的方向。

2015年推出電力改革9號(hào)文，這時(shí)本來(lái)就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)電能力過(guò)剩的跡象，但還是隨著國(guó)務(wù)院行政體制改革、下放審批權(quán)，除核電和大型水電之外的發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省里，結(jié)果，各路資本一擁而上，各省各市政府為了招商引資和增加GDP的目的，也紛紛加入大上快上發(fā)電項(xiàng)目的“鬧劇”。

到了經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，資本的狂歡盛宴結(jié)束，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于降低用電成本和稅費(fèi)成本的呼聲變得異常強(qiáng)烈起來(lái)。

本來(lái)2015年以來(lái)的第二輪改革，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本核定、針對(duì)發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和現(xiàn)貨期貨交易，以及實(shí)行了一段時(shí)間的大用戶(hù)直供，就是為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用電成本，但是由于在沒(méi)有進(jìn)一步改革措施配套的情形下，電網(wǎng)和電廠成本下降空間已經(jīng)很有限了，所以才出現(xiàn)了由國(guó)務(wù)院總理連續(xù)兩年以行政命令的方式宣布下調(diào)一般工商業(yè)企業(yè)用電電價(jià)10%的“不得已而為之”的被動(dòng)局面。讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量的承諾也成為空話(huà)。

現(xiàn)在回顧電力體制改革，唯一能拍胸脯說(shuō)得出來(lái)的成就，就是解決了長(zhǎng)期發(fā)電裝機(jī)容量不足的問(wèn)題、緩解了長(zhǎng)期電力供應(yīng)緊張的局面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了村村通電、同網(wǎng)同價(jià)，降低了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的用電成本。

殊不知，過(guò)剩也很可怕，任何一個(gè)行業(yè)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩就等于自殺。更何況，還造成了碳排放飆升、霧霾嚴(yán)重、灰渣排放等嚴(yán)重的全國(guó)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，煤炭資源型城市煤炭過(guò)度開(kāi)采的生態(tài)災(zāi)難和資源提前枯竭的社會(huì)問(wèn)題，以及核電與可再生能源發(fā)展受限于上網(wǎng)電量空間不足的矛盾。

九、電力相對(duì)過(guò)剩而熱力供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾

與電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩相對(duì)應(yīng)的，是北方地區(qū)冬季用于集中供暖、保障百姓溫暖過(guò)冬的熱源不足。由于看到了煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也由于國(guó)家對(duì)世界、對(duì)地球做出了碳減排承諾，現(xiàn)在國(guó)家層面的政策是煤電到期關(guān)停、新建煤電不批。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，需要城鎮(zhèn)集中供暖的建筑面積快速增加。北方所有城鎮(zhèn)的供熱能力面臨了空前挑戰(zhàn)。

同時(shí)，隨著長(zhǎng)江沿線(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的逐步提高，盡管冬季寒冷時(shí)間較短，但是也提出了冬季集中供暖需求。盡管存在多種分散式、分布式、分戶(hù)供暖的技術(shù)，但是，大熱源、大管網(wǎng)集中供暖無(wú)疑是最為經(jīng)濟(jì)清潔、能源利用整體效率最高的方式。

據(jù)能源局2017年文件，2016年北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積206億平方米，其中城鎮(zhèn)141億平方米，農(nóng)村65億平方米。燃煤取暖面積占總面積的83%。2016年取暖用煤4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中散燒煤約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。成規(guī)模集中供暖面積約70億平方米。

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)電集團(tuán)的能力和興趣傾向于發(fā)電，因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系簡(jiǎn)單，電力直接上網(wǎng)即可。可供熱不同，熱網(wǎng)企業(yè)多種體制并存、規(guī)模大小不一，收費(fèi)結(jié)算復(fù)雜，如果發(fā)電企業(yè)自營(yíng)供暖管網(wǎng)，還要直接與最終居民用戶(hù)打交道，更是麻煩。

但是因?yàn)槎境鲇诖_保民生的目的，實(shí)行“以熱定電”，誰(shuí)有供暖能力，誰(shuí)就有了發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)，所以，大大小小的煤電廠、燃?xì)怆姀S，甚至大型核電廠，都開(kāi)始轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。

燃?xì)獬杀咎撸吮本┲猓?cái)政補(bǔ)貼乏力。北方大部分核電廠遠(yuǎn)離供熱負(fù)荷中心。應(yīng)對(duì)燃煤熱電廠到期關(guān)停就成為“人無(wú)遠(yuǎn)慮、必有近憂(yōu)”的當(dāng)務(wù)之急。這一矛盾，必須客觀面對(duì)，必須兼顧碳減排與保民生的雙重任務(wù)。如果只是考慮燃煤燃?xì)猓@兩個(gè)任務(wù)目標(biāo)是矛盾的，如果考慮核能供暖，這兩個(gè)目標(biāo)就是一致的了。

十、核的神秘性與普及核能的矛盾

提到核能或者核電，無(wú)論是社會(huì)公眾、還是能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，要么不懂，要么恐懼。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，“核”一直披著一件神秘的、保密的外衣。因?yàn)楹丝梢杂糜诤宋淦鳎源蟛糠秩藢?duì)核的認(rèn)識(shí)局限在原子彈、核武器的層面。

隨著日本福島核電廠災(zāi)難被我國(guó)媒體高頻度廣泛宣傳，公眾對(duì)核電的認(rèn)識(shí)又多了一個(gè)“出了事故很可怕”的印象。最近美國(guó)HBO推出的五集電視連續(xù)劇《切爾諾貝利》，讓公眾又對(duì)核電事故的可怕后果增加了誤解。

就像俗話(huà)所說(shuō)：“好事不出門(mén)，壞事傳千里”。上述媒體信息只是科普了核的負(fù)面知識(shí)，而忽略了正面知識(shí)。筆者經(jīng)常在科普講座中指出，與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)事故及死傷人數(shù)相比，核領(lǐng)域是最低的行業(yè)之一。

比如，在中國(guó)，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故，煤炭行業(yè)平均每天都要死亡一人以上，化工行業(yè)平均每個(gè)工作日死亡一人以上，而核電行業(yè)這個(gè)數(shù)字是零。歷史上的兩次重大核事故也需要具體問(wèn)題具體分析。切爾諾貝利核電廠是采用的第一代技術(shù)，有先天設(shè)計(jì)缺陷，事故的發(fā)生有很大的人為原因。

還有一句俗話(huà)說(shuō)到：“汽車(chē)的安全是撞出來(lái)的，飛機(jī)的安全是摔出來(lái)的。”現(xiàn)如今俄羅斯的核電技術(shù)經(jīng)過(guò)改進(jìn)創(chuàng)新，已經(jīng)成為福島核事故后、在全球核電機(jī)組招標(biāo)中最受歡迎的第三代核電機(jī)組。

日本福島核電廠在地震之后，安全系統(tǒng)已經(jīng)正常啟動(dòng)，并安全停止發(fā)電運(yùn)行了。只不過(guò)后來(lái)的海嘯淹沒(méi)了備用的柴油發(fā)電機(jī)組，導(dǎo)致核電廠反應(yīng)堆中衰變余熱不能導(dǎo)出，堆芯溫度升高，燃料包殼中的鋯與水發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生氫氣，氫氣濃度足夠高之后發(fā)生爆炸，引發(fā)嚴(yán)重核泄漏后果。

所以在核電行業(yè)內(nèi)，福島事件被稱(chēng)為“災(zāi)難”，而非“事故”。而中國(guó)的主流核電廠采用的是先進(jìn)的核電技術(shù)，再加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砑俺墒斓暮税踩幕斯I(yè)界專(zhuān)業(yè)人士對(duì)中國(guó)的核電廠運(yùn)行安全還是充滿(mǎn)自信的。

反核人士總是說(shuō)“萬(wàn)一”和“一旦”。其實(shí)無(wú)論在哪里、無(wú)論做什么事情，都有安全風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)。正常的心態(tài)應(yīng)該是，既要看到風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的成本，還要積極看到預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)之后帶來(lái)的收益。

核能為我們提供了完全“零排放”的電力和熱能，核反應(yīng)堆生產(chǎn)出來(lái)的放射性同位素，為我們罹患癌癥的親人提供了有效的放療技術(shù)手段，也為我們提供了安全的健康檢測(cè)技術(shù)手段。

即使是反核人士熱衷的太陽(yáng)能，其實(shí)是來(lái)自太陽(yáng)上的核聚變能，地?zé)崮芷鋵?shí)是來(lái)源于地球中1800多種核素的放射性衰變能。核與放射性無(wú)處不在，關(guān)鍵是我們要駕馭好它們，讓他們?yōu)槿祟?lèi)服務(wù)。

所以，隨著人類(lèi)的文明進(jìn)步以及人類(lèi)走向太空，核能必將成為未來(lái)世界的主導(dǎo)能源。各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)都是能源競(jìng)爭(zhēng)，核能的競(jìng)爭(zhēng)將成為能源競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。去年十月美國(guó)政府出臺(tái)的對(duì)中國(guó)核能技術(shù)的出口禁令就側(cè)面印證了此觀點(diǎn)。對(duì)這一點(diǎn)，中國(guó)政府和能源行業(yè)的所有決策者和專(zhuān)業(yè)人士一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。