2013年，十八屆三中全會的召開將市場將能源改革的呼聲推向高峰，我國石油天然氣氣行業(yè)市場化改革趨勢已逐漸形成。
2013年，我國油氣行業(yè)可謂成績斐然：從年初的中海油成功收購尼克森，到中俄簽署一系列油氣合作協(xié)議；從新成品油定價機制正式施行，到天然氣價格改革鋪開；從中緬天然氣管道干線投產；到《頁巖氣產業(yè)政策》出爐……2013年，我國油氣行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了大跨步的發(fā)展。
另外，2013年我國油氣行業(yè)也出現(xiàn)一系列的問題：“十面霾伏”的產生將矛頭指向了油品質量；頁巖氣產業(yè)的步履維艱，讓業(yè)內更加期待改革的實施；中石油腐敗窩案敗露以及中石化東黃管線爆燃等事件的發(fā)生，也給整個油氣行業(yè)敲響了警鐘……
以下，是中國能源網石油天然氣頻道對2013年我國石油天然氣行業(yè)的重點事件進行的整理與評述。
國家發(fā)改委于2013年3月26日公布進一步完善的成品油價格形成機制。完善后的油價形成機制內容包括：一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
2013年，國內成品油價格經歷8漲7降共計15次調整，另有6次因幅度不足50元/噸而落空。2013全年汽油累計上調5元/噸，柴油下調15元/噸。全年整體波動相對平緩。市場各方對于新調價機制實施效果的評價較高，認為這是向市場化邁進很大一步。目前，國內油價與國際油價接軌更緊密；煉廠和主營的利潤得到鎖定，積極性更高；投機行為得到很大程度的抑制；油價波動幅度較小，對消費者影響不大。
2013年2月6日國務院常務會議明確國五燃油供應時間表，國五標準全面實施日期為2018年1月1日。9月17日，環(huán)保部發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》，大幅加嚴了污染物排放限值。與國四汽油質量標準比，國五標準中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。12月18日，國家標準委對外發(fā)布我國第五階段車用汽油國家標準。
在霧霾愈演愈烈、大氣污染問題越來越嚴重的逼迫下，推行更加嚴格的汽油標準非常必要。目前中國已成為世界汽車產銷第一大國，20年間機動車保有量增長了25倍，機動車尾氣排放已成為我國大中城市空氣污染的主要來源。推行清潔汽油，將有效減少污染物排放。然而油品升級更多的是一個利益博弈問題：技術升級、設備改造需要投入，消費者也需要承擔相對更高的油價，這里面的利益切分才是阻礙油品升級的關鍵。
中國石油6月24日公布俄羅斯向中國增供原油長期貿易合同的細節(jié)。未來25年俄羅斯每年將向中國供應逾4000萬噸石油，該合同的總價值高達2700億美元。9月，中石油與俄氣簽署了通過東線管道向中國供應天然氣的框架協(xié)議，俄方將從2018年起每年向中國輸送380億立方米天然氣。此外，中石油還與俄諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權合作協(xié)議。
點評：中俄能源合作潛力巨大，而且不僅限于石油天然氣方面。俄羅斯的煤炭和電力資源也非常豐富，中俄能源合作可以成為一種全方位的合作，這對中國來說可以減少環(huán)境污染、提高能源利用效率，而且能夠幫助我國和周邊國家“互動”。目前中國正逐漸建立起多元化的進口渠道，與中亞、澳大利亞、北非和中東的多個國家建立了管道天然氣和液化天然氣貿易關系。
2013年10月20日，中緬天然氣管道干線正式建成投產，每年將為我國進口輸送天然氣120億立方米。至此，中國已形成東北、西北、西南和東南4條能源進口通道的大格局。
2013年12月18日，我國首個煤制天然氣示范項目--大唐內蒙古克什克騰旗煤制氣示范項目投運，正式向北京輸送天然氣。
上述項目的投運，對保障國家能源安全、推動地區(qū)經濟結構調整和增長方式轉變以及保障民生具有重要意義。
2013年11月22日凌晨3時，位于山東青島經濟技術開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交會處的中石化管道公司輸油管線破裂，部分原油沿著雨水管線進入膠州灣，海面過油面積達3000平方米。上午10時30分，在油污清理過程中黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時在入海口被油污染海面上發(fā)生爆燃。事故造成62人遇難。
點評：這是我國石油化工史上一起罕見的特大事故。此次事故將我國石油產業(yè)在城市化進程過程中存在的安全管理、設備檢修、產業(yè)監(jiān)管以及應急預案等方面的問題全部暴露出來。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013第三季度，我國陸上油氣管道總長已達到10.6萬公里，在役油氣管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網服役甚至超過30年。“11•22”青島管線爆燃事故為中國油氣管道運輸安全敲響了警鐘。
2013年9月1日監(jiān)察部宣布對前中石油董事長，國務院國資委主任兼黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀進行組織調查。兩天后，中央決定免去其領導職務。此后，中石油集團副總經理王永春，副總裁冉新權、總地質師王道富，董秘兼昆侖能源董事長李華林、總會計師兼集團財務資產部總經理溫青山、聯(lián)合石油公司總裁王立華等多位高層領導被調查，成為國有企業(yè)涉人最多的腐敗窩案，對于央企管理引發(fā)深層思考。
此案將成為中國油氣改革的重大突破口，推進中國能源行業(yè)改革的全面深化形成契機。
國家能源局于2013年10月30日發(fā)布我國首個《頁巖氣產業(yè)政策》，其中明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，國家將加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度，同時鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價格實行市場定價。
《頁巖氣產業(yè)政策》首次將頁巖氣開發(fā)作為一個單獨的產業(yè)，旨在逐步形成與環(huán)保、儲運、銷售和利用等外部條件相適應、與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調的頁巖氣開發(fā)布局，確保其作為戰(zhàn)略新興產業(yè)健康發(fā)展。目前我國頁巖氣已經歷了兩輪招標，取得了積極進展。但需要清醒地認識到，我國頁巖氣產業(yè)起步較晚，面臨地質地貌復雜、核心技術缺乏、資金瓶頸、基礎設施薄弱等多重困難，大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)尚待時日。
2013年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格。全國范圍內的天然氣價格改革鋪開，長期存在的進口氣與國內氣價格倒掛的矛盾有望緩解。自從發(fā)改委發(fā)布《關于調整天然氣價格的通知》之后，各省市陸續(xù)出臺針對轄區(qū)內非居民用天然氣的最高門站限價或最高銷售限價的方案。
天然氣作為清潔的一次能源在改善我國能源結構、推動低碳經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但由于長期存在的進口氣與國內氣價格倒掛，天然氣在我國一次能源消費構成中仍不足4%。近年來，我國頻繁出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，這就要求我國能源消費方式必須轉型，急需提高清潔能源消費比重。通過價格改革，發(fā)揮價格在配置資源中的主導作用，可以提升天然氣在一次能源消費中的比重，從而促進整個社會的低碳發(fā)展。
國土資源部2013年12月18日宣布，我國在廣東沿海珠江口盆地東部海域首次鉆獲高純度天然氣水合物（俗稱可燃冰）樣品，并通過鉆探獲得可觀控制儲量。此次發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物樣品具有埋藏淺、厚度大、類型多、純度高等特點。國土資源部官員表示，可燃冰有望接棒石油等傳統(tǒng)能源，中國商業(yè)開發(fā)或在2030年。
技術的不成熟與成本的不可估量或將成為可燃冰產業(yè)化兩大難以逾越的“攔路虎”。技術的不成熟表現(xiàn)在：一旦造成泄漏，將帶來不可小覷的后果，此外對海洋生態(tài)的影響亦不明朗；另外，高昂的開采成本目前“不敢想象”，如果成本過高，從投入產出的角度看顯然沒有必要。可燃冰離我們還很遙遠，有關部門、科研機構的研究勘探，最大的意義在于讓我們知道“有這么一種能源品種”，前蘇聯(lián)、美國等早在上世紀60年代便開始對可燃冰實施勘探研究，但其成效與后來者中國相差無幾。
