據海關總署網站消息，經國務院批準，自2013年8月30日起，取消褐煤(稅號:27021000、27022000)的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。但對其他煤種暫定稅率尚未作出調整。
13年以來我國褐煤進口均價始終維持在52 美元左右，預計本次稅率上調折合噸煤稅費成本約為11元/噸(已考慮17%增值稅)。
導語
大起大落褐煤
促使褐煤需求大爆發的是2008年，受水電出力差、南方凍雨、運力緊張等因素影響，電力企業發電負荷、燃料成本兩項指標持續攀升。褐煤憑借其低硫、低價的優勢登堂入室，進入山東、江蘇等省采購商的視野。
市場由此催生出一批大型褐煤貿易商，江蘇省國電集團所屬的電廠也因為大膽采用褐煤摻燒技術極大降低了成本，受到同行的廣泛關注。東北港口當年的褐煤中轉量為1600萬噸，是2006年的45倍。
2008年，聽從市場的召喚，褐煤走出了一條除鐵路直達電廠銷售外，下水中轉的新路，下水港口覆蓋錦州港、營口港、曹妃甸港、京唐港，銷售半徑直達山東、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽等省（直轄市）。
2011年，環渤海地區5000大卡/千克動力煤的平倉價（均價）為657元/噸，5500大卡/千克動力煤的平倉價突破800元/噸，褐煤的經濟性進一步顯現，江蘇省的一些電廠甚至將褐煤的摻燒比率提升至40%。東北港口當年的褐煤中轉量為3900萬噸，是2008年的2.4倍。
但進入2012年以后，褐煤仿佛中了市場魔咒一般，一蹶不振。受煤炭產能集中釋放、經濟增速放緩、工業用電需求下降、進口煤激增等多重因素影響，褐煤同其他動力煤品種一樣，經歷了前所未有的寒冬。來自中國褐煤信息網的數據顯示，3200大卡/千克褐煤的平倉價從2011年的峰值每大卡1公斤0.123元回落至2012年的每大卡1公斤0.086元，降幅為31%。錦州港作為褐煤中轉大港，7月連續20天沒卸一車褐煤。
經歷從盛到衰的周期以后，市場對于褐煤的認識更加理性和深刻。褐煤若想在短期內再創輝煌，至少需要以下幾個條件。
一是供需格局基本平衡或供不應求，二是用電量特別是工業用電量增大，發電負荷維持在85%以上，三是5000大卡/千克動力煤的價格在現有基礎上上調10%至15%，四是進口煤的數量特別是3800大卡/千克印尼煤的進口量有明顯下降。
從中長期看，褐煤絕非曇花一現的品種，相反，它一定會在合適的時機大放異彩，因為高熱值動力煤資源日漸枯竭，褐煤的儲量相對豐富。這幾年，隨著煤礦投資規模的擴大，煤炭產能集中釋放，高熱值動力煤預計價格維持相對低位，褐煤的經濟性表現不明顯。但隨著高熱值動力煤枯竭程度的加深，內蒙古褐煤會憑借其1000億噸的巨大儲量走向前臺，通過爐型技術的改造，其低硫、低價的優勢會逐漸被市場認同。
財政部網站消息
經國務院批準，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進口關稅稅率進行調整：
一、取消褐煤(稅號：27021000、27022000)的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。
二、取消空載重量在25噸及以上但不超過45噸的客運飛機(稅號：ex88024010)的1%進口暫定稅率，恢復實施5%的最惠國稅率。
褐煤進口數量及來源
2012年：
根據海關相關目錄，稅號27021000和27022000對應的商品為制成型和制成型的褐煤。褐煤是煤化程度最低的礦產煤，熱值低、水分大、易自燃。盡管品質低劣，由于價格低廉，入關簡便，國內東南沿海地區電廠大多對來自東南亞的褐煤敞開大門。
據海關總署數據，2012年，中國褐煤進口量為5371萬噸，同比增長37.2%，占總進口量的18.6%。
據了解，過去三年間，我國年褐煤進口量增長了9倍以上，其中絕大部分來自印尼、越南和美國等國的高硫煤。其中，國內進口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國的，灰分普遍都超過25%。
2013年前7個月：
今年前7個月，我國累計進口褐煤3596萬噸，其中來自印尼的進口量達到3475萬噸，占總量的96.6%，另外，來自菲律賓、馬來西亞和老撾的進口量分別為106萬噸、9萬噸和4萬噸。自以上東盟四國的褐煤進口量總計達到3593萬噸，占同期褐煤進口總量的比重接近100%。
影響有限
2012年12月10日，國務院稅則委員會批準的《2013年關稅實施方案》中，明確指出“對原產于文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實施中國-東盟自由貿易協定稅率。”而根據協定，中國自東盟十國進口稅則號2701和2702項下的所有煤炭稅率均為零。
也就是說，雖然取消了褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率，但由于我國褐煤進口幾乎完全來自于東盟國家，而我國與東盟國家關于褐煤的協定進口稅率又全為零。
煤炭行業分析師表示，調整關稅稅率后可能限制部分來源于蒙古、俄羅斯、美國的褐煤，但會增加從東盟進口的手續證明。據進口貿易商介紹，國內褐煤基本來自印尼，印尼屬于東盟自由貿易區，只要當地政府開具原產地證明，即可免除3%的進口關稅。因此對褐煤恢復實施3%的進口關稅對國內市場的保護力度有限。
專題策劃：張磊 江曉蓓 出品：中國能源網內容中心
