到2020年，力爭實現煤炭開發布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出，生產效率和企業效益明顯提高，安全生產形勢根本好轉，安全綠色開發和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現現代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。
集約：化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產量39億噸；煤炭生產結構優化，煤礦數量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占10%以下；
安全：煤礦安全生產長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上，煤礦職業病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善；
高效：煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%；科技創新對行業發展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦；
綠色：資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復墾率60%左右；煤炭深加工產業示范取得積極進展，煤炭清潔利用水平邁上新臺階。
“十三五”期間我國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。東部地區煤炭資源枯竭，開采條件復雜，生產成本高，逐步壓縮生產規模；中部和東北地區現有開發強度大，接續資源多在深部，投資效益降低，從嚴控制接續煤礦建設；西部地區資源豐富，開采條件好，生態環境脆弱，加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦。
加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出
北京、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規模小，瓦斯災害嚴重，水文地質條件復雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態環境保護，加快礦區環境恢復治理，從嚴控制煤礦建設生產。到2020年，大型煤炭基地外煤礦產量控制在2億噸以內。
降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規模
魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質條件復雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產壓力大。基地內人口稠密，底下煤炭資源開發與地面建設矛盾突出。重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區范圍，壓縮煤炭生產規模。到2020年，魯西基地產量控制在1億噸以內、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。
控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產規模
內蒙古東部生態環境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產規模，限制遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網送電。東北地區煤質差，退出煤礦規模大，人員安置任務重，適度建設接續礦井，逐步降低生產規模。到2020年，蒙東（東北）基地產量4億噸。
晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質下降，水資源和生態環境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設接續礦井。晉北基地堅持輸煤輸電并舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區供電；結合煤制天然氣項目建設，向華北地區供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發。晉東基地做好優質無煙煤資源保護性開發，結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。
云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質條件復雜，單井規模小，大力調整生產結構，淘汰落后和非正規采煤工藝方法，加快關閉災害嚴重煤礦，適度建設大中型煤礦，提高安全生產水平。結合煤制油項目建設，滿足新聞煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產量2.6億噸。
寧東基地開發強度大，控制煤炭生產規模，以就地轉化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產量0.9億噸。
有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設
陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺，地質構造簡單，生產成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網送電。結合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用（多聯產）項目建設情況，通過蒙西只華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區淘汰小煤礦后的煤炭供應。到2020年，陜北基地產量2.6億噸，神東基地9億噸。
黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區供應缺口。黃隴基地渭北地區保有資源儲量少，水溫地址條件復雜，加快資源枯竭和災害嚴重煤礦關閉退出。黃隴基地隴東區域資源埋藏深，缺乏區位優勢，煤炭開發仍需依賴外送電力需要。到2020年，黃隴基地產量1.6億噸。
新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態環境脆弱，市場相對獨立，以區內轉化為主，少量外調。結合哈密-鄭州和準東-華東等疆電外送通道建設。配套建設大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據準東、伊利煤炭深加工項目建設情況，適度開發配套煤礦，滿足就地轉化需求。到2020年，新疆基地產量2.5億噸。
到2020年，煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上。
按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規模。東部地區原則上不再新建煤礦。中部和東北地區從嚴控制接續煤礦，中部地區新開工規模約占全國的12%，東北地區新開工規模約占全國的1%。西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規模約占全國的87%。內蒙古、陜西、新疆為重點建設省（區），新開工規模約占全國的80%。新開工項目結合過剩產能化解效果和市場情況，另行安排。
預計到2020年，全國煤炭產量39億噸。東部地區煤炭產量1.7億噸，占全國的4.4%，其中北京退出煤炭生產，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降；東部地區煤炭消費量12.7億噸，占全國的30.8%；凈調入煤炭11億噸。東北地區煤炭產量1.2億噸，占全國的3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規模，遼寧、吉林產量下降；東北地區煤炭消費量3.6億噸，占全國的8.6%；凈調入煤炭2.4億噸。中部地區煤炭產量13億噸，占全國的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩定，江西、湖北、湖南產量下降；中部地區煤炭消費量10.6億噸，占全國的25.5%；凈調出煤炭2.4億噸。西部地區煤炭產量23.1億噸，占全國的25.5%，其中內蒙古、陜西、新疆產量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降；西部地區煤炭消費量14.5億噸，占全國的35.1%；凈調出煤炭8.6億噸。
預計到2020年，煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區14.85億噸，主要調往華東、京津冀、中南、東北地區及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調往云南、湖南、廣東、四川、重慶。煤炭凈調入省區調入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區進口部分煤炭。
“十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬松，預計到2020年，全國煤炭鐵路運輸總需求約26-28億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環節不均衡，需要鐵路運力30-33億噸。鐵路規劃煤炭運力36億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東運”的煤炭運輸需求。西部地區煤炭外調量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。
以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸系統。預計到2020年，北方港口海運一次下水量8億噸。考慮體力、港口以及生產、消費環節不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應煤炭下水需要。
統籌煤炭、煤層氣勘探開發布局和時序，堅持煤層氣(煤礦瓦斯)先抽后采、抽采達標，加大勘查開發利用力度，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
一、加強煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發
完善煤層氣、煤炭協調開發機制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業權重疊地區資源開發利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業權證統一發放。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產業化基地，突破西北低煤階和西南高應力地區煤層氣勘查開發，加快準噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發，建設一批煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區和瓦斯治理示范礦井，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯合抽采。完善以社會投資為主、政府適當支持的多元化投融資體系，鼓勵民間資本參與煤層氣勘查開發、儲配及輸氣管道等基礎設施建設，推動煤層氣產業發展。
二、加大煤層氣(煤礦瓦斯)利用力度
依據資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網建設情況，統籌建設煤層氣輸氣管網，因地制宜發展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，推廣低濃度瓦斯發電、熱電冷聯供，鼓勵乏風瓦斯氧化及余熱發電或供熱等利用。進一步嚴格煤礦瓦斯排放標準，嚴禁高濃度瓦斯直接排放。結合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發電上網電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網、壓縮(液化)站、儲氣庫、瓦斯發電等項目建設。
