白頤，石油和化學工業規劃院副院長，教授級高級工程師。2007年任國家能源專家咨詢委員會委員、受國家工信部委托2010年擔任石油和化學工業“十二五”規劃編制負責人，2014年擔任石油和化學工業“十三五”規劃編制負責人。長期從事大型石化和化工項目研究;承擔企業、園區規劃編制工作;負責石化、煤化工、鹽化工、精細化工和化工新材料等行業發展研究和重點項目的評估工作，并擔任項目總負責人和總審定人。1996年獲得化工系統首批跨世紀優秀拔尖人才;2004年獲得享受國務院政府特殊津貼專家稱號;2011年被評為中國石油和化學工業勘察設計(規劃)大師。

2008年9月14日，國務院安全生產委員會辦公室印發《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》(安委辦〔2008〕26號)明確規定，從2010年起，新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。自此，園區成為國內化工產業發展的載體，園區化也成為化工發展的重要指標。包括很多煤化工項目，從設立伊始就面臨進區入園的要求。

2015年12月22日，環境保護部辦公廳印發《現代煤化工建設項目環境準入條件(試行)》，其中明確規定，現代煤化工項目應在產業園區布設，并符合園區規劃及規劃環評要求。項目應與居民區或城市規劃的居住用地保持一定緩沖距離。那么，歷經“十二五”的發展，煤化工園區化的進程如何?“十三五”煤化工園區的發展又將如何推進?帶著疑問，記者走訪了長期從事園區規劃編制工作的業內專家、石油和化學工業規劃院副院長、中國石油和化學工業勘察設計(規劃)大師白頤。

失控的規模

根據中國石化聯合會2016年4月發布的《現代煤化工“十三五”發展指南》介紹，我國現代煤化工產業發展的園區化、基地化格局初步形成，已經初具規模的煤化工基地主要有鄂爾多斯煤化工基地、寧東能源化工基地、陜北煤化工基地以及新疆的準東、伊犁等煤化工基地。

而根據中國石化聯合會化工園區工作委員會所做的一次全國性調研統計，截至2014年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有381家，礦產資源型園區占全國化工園區總數的38.8%，產值貢獻比重為22%。其中煤化工型園區的發展尤為迅猛，以陜西榆神工業園區、寧東能源化工基地、內蒙古大路煤化工基地為代表中西部大型煤化工園區共108家，占我國礦產資源型園區的比重達到72%。

截至2015年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區總數攀升至502家。但目前全國共有多少個煤化工園區，相關部門并沒有統計。可以確定的一點是，大多數園區仍處于項目招商和建設階段。

白頤認為，化學工業園區是國家或地區政府通過行政或市場化等多種手段,劃出一塊區域,制定長期和短期發展規劃和政策,建設和完善適于化學工業企業進駐和發展的各種環境,聚集大量企業或產業,使之成為產業集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局完整的現代化產業分工協作區和實施工業化的有效載體。而具體到煤化工園區，應該更多地體現煤化工產業所需要的專業性功能特征，做到項目進園后能直接以煤化工產業作為核心去建設經營。也就是說，關于煤化工項目需要的配套設施，包括與社會功能相結合的環境、安全等問題，都應該由園區統一考慮。

但白頤坦言，就目前情況看，那些已具規模的煤化工基地面積及規模均偏大，園區的專業功能尚不到位，每個項目呈現各自一體，園區僅是個區域概念，實際是煤化工項目聚集地，距離成熟的化學工業園區還有差距。

那么，真的沒有一個煤化工園區達到要求嗎?針對記者的疑問，白頤說，園區都在努力，有的煤化工園區已做了大量的工作，水平有了較大提高。但若以實現化工園區所需要的5個一體化(原料產品項目一體化、物流信息傳輸一體化、公用工程環保一體化、安全消防應急一體化、管理服務金融一體化)、各方面完成統一配置、專業化功能全部到位來衡量，還沒有一個煤化工園區能達到標準和規范。

“現在園區功能化的進程比較慢，這跟兩個因素有關系。一方面是地區發展條件，另一方面是煤化工產業體量過大。從地區發展的角度看，因為煤化工園區是所有化工園區里要求比較高的，而恰恰煤化工大都布局在非沿海的西部地區，在這些地區化工園區建設起步較晚，專業園區的建設方案和推進速度都與沿海園區有差異。”

談到煤化工的體量對園區化的影響，白頤認為，“現在煤化工園區都太大，園區的體量規劃得越大，想實現一體化的難度也就越大。”

記者就此查閱了媒體報道過的部分園區發展規劃。寧夏寧東能源化工基地規劃總面積284平方公里，其中煤化工項目區規劃面積13.57平方公里;內蒙古大路煤化工基地規劃控制面積230平方公里，規劃建設面積87平方公里;內蒙古克什克騰煤化工循環經濟園區總面積30平方公里;內蒙古鄂爾多斯圣圓煤化工基地總規劃面積110.2平方公里，分為規劃面積57平方公里的匯能工業項目區和53.2平方公里的烏蘭木倫工業項目區;陜西榆神工業區清水工業園規劃面積82.04平方公里;陜西渭北煤化工業園區總體規劃面積36平方公里;新疆伊東工業園區規劃建設用地總面積49.2平方公里，其中煤化工及配套產業規劃建設用地總面積29.2平方公里;安徽淮南新型煤化工基地建設用地面積為30平方公里……

白頤告訴記者，很多園區動輒都是50～60平方公里的園區面積，基本沒有小于20平方公里的園區，而這么大面積幾乎是沒有辦法做園區功能一體化的。她用了一個形象的比喻來闡述體量對園區的影響：“這就像是村子和現代化居民小區的區別。村子面積夠大，每家要自己蓋個院、打口井、修條路、拉電線，等等，想要統一來建設和做配套設施很難實現;而居民小區雖然面積小，但是很集中，便于形成良好的規劃，不管是樓房、水電、道路都設計得很合理，連所有的配套設施都很完備，居民可以直接入住。這才與我們做煤化工園區的初衷吻合。園區就是要實現真正的功能化，讓煤化工項目可以‘拎包入住’。當一個園區的體量合適，就可以合理地設置公用設施，做到功能集中，入園的項目避免了重復建設和不必要的投入。然而，在實際操作中，園區功能還未到位，幾個煤化工項目就扎堆建在了一起，各占一塊地盤，形成了一個煤化工的‘村子’，很多項目都自建配套設施，這樣的區域就很難再實現一體化了。”

那么，多大的體量適合煤化工園區?“煤化工園區絕不能貪大，要想建設一個成功的煤化工園區，面積在10～20平方公里是比較合適的。”白頤明確地說。

現實的困境

當記者問及煤化工園區比其他化工園區要求高在哪兒時，白頤的答案是：兩個難點，一是廢水，一是運輸。

“煤化工項目必須臨近煤炭資源，且煤化工用水多。而我國的現實情況是，西部有煤的地方恰恰缺水。同時煤化工要排廢水廢氣廢渣，而有煤的西部地區環境極為脆弱，對排放的要求十分苛刻。再加上西部與東部的目標市場距離遠，運量大，運輸相對來講就成了西部煤化工園區的成本制約。”列出了種種現實不利的情況后，白頤說：“在如此苛刻的條件下還是要求發展，那就必須面對和解決這些問題。”

技術上的限制讓園區的廢水零排放遭遇瓶頸。“園區要統一處理廢水，而所有內陸要求污水不能往外排的園區，就都有結晶鹽危險固廢(簡稱危廢)的問題。這也不僅是煤化工的問題，更是整個化工行業的問題。”白頤說。

煤化工廢水中結晶出來的雜鹽因其中含有機物及微量重金屬而被劃定為危廢。根據國家廢水零排放的要求，雜鹽應全部得到利用或安全處理。但據記者了解，目前國內煤化工項目還沒有成功的雜鹽提純工業化技術實踐范例。

白頤告訴記者，園區現在提出的解決方案就是建危廢處理中心。而這需要省(自治區)批準才能建。再說危廢處理中心的建設更需要達到環保要求。而且目前每個省都只有一個危廢處理廠，建設過多的危廢處理項目并不可行。

據記者了解，目前大型煤化工園區對雜鹽的處理主要有這樣兩種途徑：自建危廢集中處理裝置或引入社會第三方危廢處理公司。中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年煤制天然氣項目，由于項目區距離烏魯木齊市危廢處置中心較遠，且所處園區內目前尚無可依托的危廢處理工程，因此煤制氣項目產生的危廢必須由企業自行處理，園區管理部門已同意該公司在園區內自建危廢處理工程;鄂爾多斯大路煤化工基地則以特許經營的方式將危廢委托給北控環?？萍加邢薰咎幹?。

對此，白頤認為，煤化工雜鹽最好的解決辦法，還是要靠結晶鹽資源化利用技術的突破。

“運輸半徑也是個重要問題。”白頤對煤化工產品運輸有著自己的認識，“我們搞煤化工的初衷，是希望借助煤化工能利用煤炭資源的優勢來彌補我國西部地區一些石油化工的空白，解決局部市場產品分布不均勻的問題。因此，應該以運輸半徑內的市場情況為考量來確定產品方案。具體來說，液體產品不適合遠距離運輸，市場半徑比較小;對固體產品來說，運輸不是障礙，但運輸成本太高就會失去搞煤化工的意義。比如，把新疆的煤化工產品運到華東市場，意義就減少了一半。尤其是煤炭產地通過陸地運輸的固體產品，不應該把目標市場定位在華東和華南地區。”

白頤表示，關于運輸半徑過遠將會影響產品競爭力的問題，一定要予以重視，否則會對將來的生產經營帶來影響。比如說，有的地區同期推進的煤制烯烴下游產品方案都太雷同，導致局部區域同類產品產量太大，當地市場根本消化不了這么多，一定要遠距離甚至超遠距離外銷，最后肯定要承擔很高的運輸成本。對于目前正在實施的項目，應該向差異化、多樣化，向高端產品、特種產品等方向調整。

白頤認為，對煤化工園區來說，還有一個問題比較普遍——公用工程配套和裝置配套不同期的問題。“一般情況下，園區是一邊招商一邊根據項目情況來推進公用工程建設。但每個園區里的項目都在往前推進，還拿不準哪個快哪個慢，就會出現園區承諾的服務不到位的情況。有的煤化工項目都已經建成了，可園區的公用工程還沒完工。我認為，這種艱難的磨合是煤化工園區必經的過程，這種不到位可能是因為技術上還沒突破或者是投資不到位。”

“從發展的角度看，煤化工園區的建設還在路上，中間過程會有不到位的情況。由于各個項目的推進進程仍有不確定性，地方政府也比較難把握建設進度，但再難也要摸索著往這個方向去努力。”白頤說。

在建設進度掌控上，白頤建議：編制園區發展規劃一定要制定分期實施的方案，尤其是公用和輔助設施;根據招商進展和項目推進情況，適時進行園區規劃修編或調整;在擬入駐項目的前期工作階段，園區應及時了解和對接項目方案中有關公用和配套設施內容;園區管理機構應配置有關的專業人員，在各階段及時與項目主體協商對接。

發展的原則

記者問，現在建設煤化工園區是不是有些晚?白頤的回答是：現在仍然是煤化工園區發展的時期，但是結合宏觀經濟環境和國際低碳資源的發展，以及原油價格和天然氣價格走勢，現在建設煤化工園區更應該突出科學推進的原則，在保證具有競爭力的前提下，體現宜煤則煤、宜醇則醇、宜油則油、宜氣則氣、宜化則化。

首先，要明確園區是個市場概念。“煤化工園區的運營是市場經濟行為。”白頤提醒說，“哪個企業都愿意去條件較成熟的地區發展。入園企業越多，園區建設就越容易推進，這是個互相促進的問題。因此，絕不能忽視園區功能不到位的問題。園區的功能越不到位，整個園區的運行效率會越低，對招商就越沒有好處。”

據了解，目前煤化工園區都是管委會在對外招商。對此，白頤認為，一個成熟的園區最終應該是一種企業運行模式，而作為政府派駐機構，管委會應只負責監管。應建立專業的園區開發公司。在煤化工園區這個“居民小區”中，開發公司不只是“開發商”的角色，還是“物業公司”，為“居民”入園企業提供服務。這種服務越到位，“居民”才能“居住”得越好。

其次，不能貪大，要以規劃環評定體量。白頤認為，一個煤化工園區的布局與規模對其未來的發展影響很大，必須規劃先行。

她提出，在布局上必須滿足4個原則：一是靠近煤炭資源地，并且有水資源的保障條件;二是具備外部物流條件。園區內部物流盡量通過管輸、皮帶輸來完成，原料煤炭應直接從煤礦通過皮帶機輸送到園區，而產品應主要依靠鐵路專用線，少量液體產品可以走汽運;三是要有大的環境容量;四是距離城市要有足夠的安全距離。

在達到上述基本條件后，還必須進行規劃環評與園區安全評價。園區應先結合自身實際實行統一規劃、分步分區域實施，將園區真正做到模塊化頂層設計，再開展招商，進園區時必須有門檻?，F在的情況是，園區招商時往往超過自己的規劃，多多益善，放開了招，這并不利于園區的真正運轉。同時，在規劃階段就要考慮產業鏈和產品鏈的耦合、鏈接，以最大限度拉長產業鏈，降低物流成本，實現污染物的集中處理。

最后，園區管理要瞄準5個一體化，從物料流、儲運流、能量流、危廢流、資金流幾個方面最大限度地發揮園區的集群化發展優勢。“根據煤化工園區的現狀，想做好這5個一體化是很難的。但是，目標必須明確，方向一定要看準。”

白頤最后說：“總結以往的經驗教訓，今后煤化工產業發展要更多的追求質量進步，而不是數量的增加。每個項目都要體現發展的特色，每個階段都應有進步和提升的目標，不應重復和大規模克隆式的發展。煤化工園區也如此。”

記者后記：

2016年5月12日，中國石化聯合會發布的“2016中國化工園區20強”中，涉及煤化工產業的園區包括：濟寧化學工業開發區：重點發展煤化工、精細化工、化工新材料、生物化工四大產業集群，逐步形成以煤基多聯產為主體的化工產業新區、高科技產業集聚區和現代化創新型生態示范區;

中國化工新材料(聊城)產業園：發展定位以煤化工、鹽化工、氟硅化工類的化工新材料為特色的國家新型化工基地;

滄州臨港經濟技術開發區：形成了以石油化工、煤化工、精細化工等產業為主導的臨港產業聚集區。