當前我國已進入速度變化、結構調整、動力轉換的經濟發展新常態，面對新常態帶來的政治、經濟、社會等方面的巨大變化，發電產業作為國民經濟的支柱產業，必須按照習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局和“四個革命、一個合作”的能源戰略構想，以“十三五”規劃為引領，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從發展方式上、體制機制上、能力素質上主動適應和引領新常態，加快做強做優做大，努力建成市場化、現代化、國際化的世界一流能源集團。

在發展方式上適應和引領新常態：抓好“壓”和“保”，增強市場競爭力

“十三五”及今后一個時期，中國電力工業既面臨諸多困難和挑戰，也將迎來結構調整、布局優化和轉型升級的重要窗口期。

改革開放以來，我國電力工業迅猛發展，目前發電總裝機已超過14億千瓦，穩居世界第一，有力保障了國民經濟發展對電力的需求，客觀上也造成了發電企業對投資建設和社會用電高速增長的過度依賴，而在經濟放緩、產能過剩、發展轉型和環境倒逼等新形勢下，企業發展的速度正由過去的高速增長向中高速增長轉變，發展的動力由主要靠規模帶動向提升質量效益、改革創新和提高勞動者素質驅動轉變，發展的空間也將由專注國內向利用國內、國際兩個市場、兩種資源轉變。面對這些變化，我們要準確把握能源發展變革新特征，以發展理念轉變引領發展方式轉變，科學制定發展規劃，堅持有保有壓，有所為有所不為，打好提質增效攻堅戰，為增強企業競爭力，實現可持續發展打下堅實基礎。

加快結構調整。新常態下，能源結構將呈現出多元化、低碳化、智能化和分布式等特征，在市場競爭、資源供給、環境保護等多重因素約束下，新增的電力需求將主要由清潔低碳的非化石能源來提供，以碳基能源為主的能源供應格局將被打破。發電企業必須順應這一發展潮流，聚焦發電主業，沿價值鏈有效延伸產業鏈，形成以電為核心的產業協同發展格局。加快發展風電、太陽能、核電等新能源，積極有序發展大型流域水電，優化發展大容量、高參數、環保型煤電。要把分布式能源發展放到優先位置，根據國家有關部門預測，到2020年全國發電裝機將達到20億千瓦左右，其中火電約14億千瓦，而目前已建成、在建以及核準待建的火電總規模已接近2020年規劃目標，后續發展空間將愈來愈小。

我國水電裝機截至去年底容量突破3億千瓦，已接近實際可開發資源的60%，可開發的優質資源已經不多，且主要分布在西南地區崇山峻嶺之中，開發難度大、建設成本高、環保約束嚴。而另一方面，隨著新能源發電技術的不斷突破和天然氣價格的大幅下調，以及與分布式能源相配套的微電網、智能電網、能源互聯網的逐步完善，分布式靠近終端、能效高、經濟性好、有利于能源戰略安全的優勢逐漸凸顯，成為未來電力能源發展的一個重要方向。我們要順應潮流，加大分布式能源研究，推動國家建立市場競爭環境下合理的分布式電價形成機制，促進分布式能源的快速發展。

優化產業布局。根據我國資源稟賦與能源需求逆向分布的特點，按照國家能源戰略和產業政策，認真謀劃和布局項目發展。在市場條件比較好的沿海沿江地區和電力能源外送基地，建設一批大型港電一體、煤電一體化項目;在水資源豐富的西南、風資源豐富的西北地區重點建設大型水電和風電基地;在中部地區重點布局一些熱電聯產項目;按照國家關于城市經濟帶建設和智慧城市發展規劃，超前布局一批分布式能源。貫徹國家“一帶一路”、“互聯互通”、全球能源互聯網等國際化發展戰略，加快能源產業全球布局。

當前，新興國家能源市場增長空間很大，西歐等發達國家受經濟危機影響資產價格走低，俄羅斯、中東歐等國家和地區正在推行老化設備升級換代，存在大量投資、并購和更新換代市場機會。我們要抓住機遇，按照效益可觀、風險可控、能力可及的原則，發揮在電力規劃設計、裝備制造、工程施工、電站運營等方面優勢，推進國際產能和裝備制造合作，構建電力產業國際化發展新格局，不斷拓展新的發展空間和效益增長點。

提升質量效益。企業的根本屬性是創造效益、提升價值，要把注重質量效益的價值理念貫穿項目前期、建設和運營全過程，按照中央“三去一降一補”工作部署，實現增量的優質增長和存量的內涵式提升。

要打牢項目支撐點，從源頭抓起，全面梳理前期項目，堅決舍棄那些不符合國家產業發展方向、盈利預期不確定、競爭力不強的項目，發展符合國家能源發展戰略、促進結構優化升級、能為企業效益增加正能量的項目。精心組織工程建設，搞好設備選型，為生產運營奠定物質基礎。要把握經營關鍵點，聚焦重點企業，把握關鍵環節，綜合運用各種策略，提升經營管理水平，擴大市場份額，實現增產增收、降本提效，增強市場競爭力，為國家“穩增長”作貢獻。要止住效益“出血點”，嚴格投資決策，優化投資方向，把有限的資金用在刀刃上，保證投資收益。抓好虧損企業扭虧增盈工作，清理僵尸企業，淘汰落后產能，優化資源配置。堅持過“緊日子”，合理壓減各項費用，嚴格控制負債，堅持現金為王，防范經營風險，確保企業持續健康發展。

在體制機制上適應和引領新常態：勇于“破”和“立”，釋放發展新動力

改革創新是引領發展的第一動力。當前，國企改革、電力體制改革等各領域改革正深入推進，供給側結構性改革已經啟動，給發電企業帶來根本性影響，發電企業產權結構將由原來的國有獨資，向擁有多元投資主體的混合所有制轉變，企業治理將由傳統管理向建立以董事會為中心的法人治理轉變，生產組織方式將由原來的以計劃為主向充分的市場競爭轉變，技術裝備由低端向中高端轉變，我們要盡快適應和助推這種新變化，通過改革創新，破除那些不適應形勢發展、生產力要求和市場競爭需要的體制機制性障礙，按照習總書記提出的推進理論創新、制度創新、科技創新等各方面創新的部署要求，建立新常態下企業先進的管控體制、運行機制、工作流程，在改革創新中重構企業管控體系和微觀基礎，加快從要素驅動轉向創新驅動，不斷增強國有企業的活力、控制力和影響力。

推進治理結構創新。健全公司法人治理結構，是建立現代企業制度的核心，是推進企業治理法治化、現代化、規范化的重要途徑。要按照《公司法》要求，盡快完善企業法人治理結構，發揮好黨組領導核心和黨組織政治核心、董事會依法決策、監事會有效監督、經理層貫徹執行的管控功能，建立起權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。當前，隨著國家簡政放權改革力度的加大和電力體制改革的不斷深化，包括電力項目審批、電量、電價管理等，越來越多的行政審批和管理權限下放到地方。我們要順應這一變化，優化內部管控體系，加大向所屬區域公司授權，按照集團化管控、專業化管理、集約化運營的要求，建立集團總部“抓總”、區域公司“做實”、專業公司“做優”、基層企業“強基”的管控體系，縮短管理鏈條，減少管理層級，強化內部協同，提高管控效能。

推進運營體制機制創新。電力能源發展的關鍵在于構建有效競爭的市場結構和市場體系，還原能源的商品屬性。我們要遵循市場化規律，按照電力體制改革要求，推進電力營銷體制改革，建設區域一體化營銷體系，健全營銷機構，成立售電公司，創新運用互聯網+、大數據、供應鏈、PPP等商業模式，努力開拓市場。目前發電企業70%的成本是燃料、物資和資金成本，要實施成本領先戰略，利用集團統一平臺和規模優勢，推進大成本的集約化管理，發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低生產經營成本。

按照中央部署，有序推進企業混合所有制改革，先期可以嘗試通過吸引非國有資本參股熱力公司、售電公司、分布式能源站等中小型項目的建設和運營，以此為切入點逐步實現企業股權多元化。深化干部人事制度改革，強化黨組織在干部選拔任用、教育培養、管理監督中的責任，堅持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，創新干部人事制度，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，建立健全科學有效的培養、選拔、使用、管理、監督、考核體系，形成干部能上能下、員工能進能出、收入能升能降的激勵機制。

推進科學技術創新。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發，分布式發電、微電網、智能電網、電動汽車、用戶儲能、需求響應、能源互聯網等各種新生事物不斷涌現，給電力企業生產經營帶來深刻影響。我們要積極推動大眾創業、萬眾創新，變革創新驅動體制機制，重視基礎性、前沿性以及顛覆性技術研究，推進技術改造和裝備升級，在能源技術革命中充當科技創新領頭羊。我們看到，新能源技術的快速發展，已成為緩解能源危機、改善現有能源結構的重要途徑。近期，世界頂尖科學雜志《自然》刊登文章，提出了鈣鈦礦太陽能電池工業化的巨大可能性，其能效高達50%，一旦投入市場，將會給新能源發展帶來革命性影響。但目前新能源尖端技術主要在國外，核心技術仍然受制于人，我們要發揮國企優勢，加大對新能源核心技術的研發攻關力度，積極與高校、科研院所合作，努力掌握核心技術，形成拳頭產品，打破國外對新能源核心技術的壟斷。要創造性地運用二次再熱、IGCC、智能控制、微電網、分布式等新技術，實施電力裝備技術改造升級，建設智能電廠，提升裝備運行效率。綠色低碳循環發展是當今時代科技革命和產業變革的重要方向，作為碳排放的重點行業，我們要大力倡導和推動低碳循環綠色發展，加強以燃煤機組脫硫、脫硝和超低排放為主要內容的環保技術改造，打造高效清潔可持續發展的煤電升級版，建成資源節約、環境友好型企業。

在能力素質上適應和引領新常態：統籌“虛”和“實”，打造企業軟實力

伴隨新常態下的產業拓展、企業轉型、裝備升級、產能過剩、競爭加劇等趨勢性變化，發電企業管理的對象將由最初的發電為主向傳統發電產業、新興產業和國際化產業并重轉變，管理要求將由較為粗放的傳統管理向市場化、現代化、國際化的現代管理轉變，管理企業的方式也將由原來更多靠“人治”向依法治企轉變，這些變化使得駕馭和管理企業的難度大大增加。我們必須從思想觀念、能力素質、企業文化等多個方面加快轉變，把虛功做實，在增強硬實力的同時打造企業軟實力，實現基業常青，永續經營。

加快轉變思想觀念。思想是行動的先導，誰的思想解放得早，轉換得快，誰就能在新常態下率先破局，搶占發展先機。從目前情況看，企業干部員工對深化改革、市場競爭、科技進步、規矩約束等帶來的新變化新挑戰尚不很適應，影響了企業的持續健康發展。我們要勇于突破舊有思想觀念的束縛，增強對新事物、新技術、新趨勢的感知度和接受力，保持與時俱進的精神品質和奮發有為的精神狀態。在發揮市場資源配置決定性作用的同時，更好地發揮國有企業政治優勢，堅持從嚴治黨、依法治企，落實“兩個責任”和“三嚴三實”要求，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度，始終把紀律和規矩挺在前面，為企業發展營造風清氣正的良好環境。

著力提升能力水平。當前，發電企業裝機規模不斷擴大，產業轉型升級步伐加快，科技進步日新月異，國際化程度越來越高，都對企業干部員工素質能力提出了更高要求。我們要著眼建設國際一流能源集團，把人才作為支撐發展的第一資源，把人才戰略作為企業第一戰略，把人才優勢作為企業第一優勢，創新人才體制機制，加大激勵力度，積極探索以人才創新要素參與持股和利益分配等措施，最大限度地激發人才活力，增強企業發展內生動力。堅持自主化培養、高端化引進、市場化選用、差異化考核，以更大力度培養和引進企業緊缺人才，特別是加快培育和打造具有全球視野、戰略思維的高層領導人才、科技領軍人才、復合型管理人才、高素質技能人才團隊，使不同產業、不同專業、不同崗位的人都能人盡其才、才盡其用，形成各類人才百舸爭流、萬馬奔騰的良好局面。

重視培育企業文化。新常態孕育新文化，新文化引領新常態。我們要堅持先進文化前進方向，融入社會主義核心價值觀，積極構建新常態下富有激勵、各具特色、積極向上的企業文化，增強企業核心競爭力。隨著發電企業市場化、國際化程度的加深，品牌的影響力愈發重要，我們要重視并加快實施有效的品牌規劃、管理和傳播，打造具有卓越價值、可持續發展能力和國際知名度的企業品牌。要堅持共享發展理念，牢記央企責任，讓更多百姓享受到優質、可靠、實惠的電力、熱力服務;堅持企業發展與員工發展相協調，健全員工利益表達、協調和保護機制，改善員工生產生活條件，提高員工幸福指數，形成人人參與、人人盡力、人人享有的共享發展機制，最大限度地調動廣大員工的積極性、主動性和創造性。