全國(guó)政協(xié)委員賈康在2016年“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于對(duì)我國(guó)煤炭間接液化項(xiàng)目所產(chǎn)煤基柴油實(shí)行階段性減免消費(fèi)稅的提案》，建議對(duì)煤炭間接液化煤基油品實(shí)施消費(fèi)稅減免優(yōu)惠政策和相機(jī)規(guī)范調(diào)整機(jī)制。考慮到未來的3—5年國(guó)際低油價(jià)預(yù)期，建議對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在投產(chǎn)后3—5年內(nèi)生產(chǎn)的煤基油品免征消費(fèi)稅（操作方式如考慮即征即退，雖原則上講結(jié)果相同，但過程中麻煩較多，建議不做為首選）。

以下為提案全文：

我國(guó)近年已投產(chǎn)或在建若干個(gè)煤炭間接液化項(xiàng)目，如2013年9月由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)確定的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目——400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱煤制油項(xiàng)目）是我國(guó)迄今工業(yè)領(lǐng)域最大規(guī)模的單個(gè)項(xiàng)目，也是國(guó)家在寧東—榆林—鄂爾多斯“能源金三角”區(qū)的支柱項(xiàng)目，投資概算550億元人民幣，年轉(zhuǎn)化煤炭2046萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸，預(yù)計(jì)在2016年9月份投料試車，2017年投產(chǎn)。

一、這類項(xiàng)目建設(shè)的意義

1．保障國(guó)家能源安全：煤炭清潔使用與能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性應(yīng)變能力建設(shè)

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料。從我國(guó)資源稟賦全面考察，是一個(gè)在可預(yù)見歷史時(shí)期內(nèi)無法改變的“以煤為主”格局：石油天然氣的外向依存度已高達(dá)70%以上，在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)量依然占到了國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的66%。現(xiàn)階段煤電提供中國(guó)75%以上的電力，可以預(yù)計(jì)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，水電、核電比重難以明顯提高。風(fēng)電、光電等可再生能源雖在全力發(fā)展，但基數(shù)甚低，難撐大梁。煤炭對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率超過15%。與此同時(shí)，煤炭開發(fā)、使用所帶來的比其他能源明顯為高的環(huán)境壓力，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中“矛盾凸顯”的重要因素，霧霾所代表的環(huán)境危機(jī)因素是其突出表現(xiàn)。雖然未來煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力仍然較大，但加快煤炭的清潔化利用勢(shì)在必行。為保障我國(guó)能源長(zhǎng)期安全供給，轉(zhuǎn)變煤炭的粗放式利用現(xiàn)狀，煤炭液化項(xiàng)目建設(shè)成為重要選擇。從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略層面看，“煤制油”項(xiàng)目所示范的煤炭清潔利用，是國(guó)家能源安全的一個(gè)必然使命，這類項(xiàng)目是以煤為原料，通過氣化、凈化、油品合成及加工生成超低硫、低芳烴、高十六烷值，優(yōu)于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用與航空用、軍用油品。在項(xiàng)目生產(chǎn)過程中，通過先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施將廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行最大限度回收利用，達(dá)到“近零排放”，可實(shí)現(xiàn)煤炭的高效清潔利用。這對(duì)我國(guó)搶占后石油時(shí)代技術(shù)制高點(diǎn)具有重要意義，也是抵御能源風(fēng)險(xiǎn)壓力，保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)變、應(yīng)急能力建設(shè)。不論國(guó)際油價(jià)如何變幻，我國(guó)方略是“在漲潮、退潮時(shí)都必須修堤”確保自身能源安全。必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略耐心培育這種“養(yǎng)兵千日”的重要產(chǎn)能。

2．承擔(dān)重大裝備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)

如神華寧煤集團(tuán)公司煤制油項(xiàng)目作為國(guó)家重點(diǎn)示范項(xiàng)目，承擔(dān)著37項(xiàng)重大技術(shù)工業(yè)示范和裝備材料國(guó)產(chǎn)化任務(wù)，主要開展百萬噸級(jí)油品合成和加工技術(shù)、2200噸/天干煤粉加壓氣化技術(shù)和10萬標(biāo)立方級(jí)大型空分成套技術(shù)及裝備國(guó)產(chǎn)化示范任務(wù)，目標(biāo)是開發(fā)出煤制油成套大型工藝技術(shù)，突破工程化及大型裝備制造、成套設(shè)備集成技術(shù)難題，打破煤制油化工核心技術(shù)的國(guó)外壟斷，使國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備及材料制造業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3．促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)全局戰(zhàn)略部署

如寧夏是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，已被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)內(nèi)陸向西開放（特別是向穆斯林經(jīng)濟(jì)體開放與合作）的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)的主要產(chǎn)煤區(qū)。經(jīng)過多年努力，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍低于全國(guó)平均水平。煤制油項(xiàng)目是寧夏的第一大項(xiàng)目，將充分利用寧夏“煤、水、土地”資源組合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、貫徹“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成分析及針對(duì)性政策支持的必要性

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于煉油行業(yè)，無論國(guó)際原油價(jià)格如何波動(dòng)，其成品油售價(jià)都隨著原油價(jià)格的波動(dòng)同向調(diào)整，并能保證適當(dāng)利潤(rùn)。而煤制油項(xiàng)目的高固定成本及原（燃）料煤與國(guó)際原油價(jià)格沒有聯(lián)動(dòng)性，按目前國(guó)際原油價(jià)格低位運(yùn)行狀況測(cè)算，將出現(xiàn)巨額虧損。如以國(guó)際原油價(jià)格40美元/桶時(shí)國(guó)內(nèi)成品油“地板價(jià)”測(cè)算，每噸油品虧損1644.48元。

所以，煤基與油基兩類油品的價(jià)格形成機(jī)制是完全不同的，與其應(yīng)各自合理匹配稅收機(jī)制設(shè)計(jì)。但在相關(guān)的消費(fèi)稅等稅種形成環(huán)節(jié)，當(dāng)年方案設(shè)計(jì)中并未考慮煤基油品的情況。現(xiàn)今人們?nèi)鐑H從直觀的成本-效益分析數(shù)據(jù)判斷，必將否定煤制油項(xiàng)目的可行性，但國(guó)家的煤制油項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，卻在于超越直接成本-效益分析的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性綜合績(jī)效和事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略考量。既然下決心發(fā)展煤制油項(xiàng)目示范，針對(duì)性的政策支持便成為必要，如何優(yōu)化設(shè)計(jì)可行的政策支持方案也就成為發(fā)展煤制油的關(guān)鍵，其中包括迫切需要對(duì)作為固定成本構(gòu)成因素的稅收負(fù)擔(dān)，作出必要的“問題導(dǎo)向”下針對(duì)性的政策優(yōu)惠支持。

三、關(guān)于政策支持的建議

煤制油產(chǎn)業(yè)作為煤炭清潔高效利用的轉(zhuǎn)型升級(jí)和匹配國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的高品質(zhì)油品是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)多元化的必要選項(xiàng)（占國(guó)內(nèi)油品用量的5%左右），符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策。而400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目等，又肩負(fù)著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備和重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的示范重任，且正處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，項(xiàng)目投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，有必要對(duì)項(xiàng)目給予財(cái)稅政策支持，以利示范項(xiàng)目順利實(shí)施。

因此特提出建議，對(duì)煤炭間接液化煤基油品實(shí)施消費(fèi)稅減免優(yōu)惠政策和相機(jī)規(guī)范調(diào)整機(jī)制。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)生物柴油已給予消費(fèi)稅免稅政策，同樣作為替代能源的煤制油示范項(xiàng)目，應(yīng)比照生物柴油項(xiàng)目享受消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。考慮到未來的3—5年國(guó)際低油價(jià)預(yù)期，建議對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在投產(chǎn)后3—5年內(nèi)生產(chǎn)的煤基油品免征消費(fèi)稅（操作方式如考慮即征即退，雖原則上講結(jié)果相同，但過程中麻煩較多，建議不做為首選）。項(xiàng)目投產(chǎn)3—5年后，可按照《石油價(jià)格管理辦法(試行)》第七條對(duì)煉油企業(yè)利潤(rùn)率的確定方法，視具體情況酌情對(duì)煤基油品實(shí)行差異化消費(fèi)稅稅率，調(diào)節(jié)煤基油品利潤(rùn)率。可比照國(guó)家對(duì)中石油、中石化的調(diào)節(jié)框架和操作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)免征煤基油品消費(fèi)稅；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶40美元低于每桶80美元時(shí)，對(duì)煤基油品消費(fèi)稅適用減半征收；當(dāng)原油價(jià)格高于每桶80美元、低于每桶130美元時(shí)，適用當(dāng)前消費(fèi)稅稅率；當(dāng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，可對(duì)煤基油品在當(dāng)前消費(fèi)稅稅率基礎(chǔ)上適當(dāng)加征。