2015年3-8月，中共中央國務院、發改委、國家能源局等部門發布了系列與新電改相關政策，穩步推進新一輪電力體制改革。其中，關于清潔能源電價市場化、電力需求側管理試點城市、輸配電價格改革等政策，無疑都是在為售電側的放開、新成立售電公司業務的展開鋪設道路。

那么，用戶直購電的市場準入、售電公司的責任權力、交易中心的具體職責及其監管問題、信息發布與結算程序、分布式發電市場準入與責任權利問題、規劃的組織與實施及其運行機制的制定情況以及對參與企業有哪些要求及建議?帶著這些問題，《中國產經新聞》記者專訪了國家發改委能源研究所姜克雋主任。

記者：9號文件中指出，要放開輸配以外的經營性電價;放開公益性調節以外的發電計劃;放開新增配售電市場以及交易機構相對獨立，并未提出具體工作的執行思路，近期相繼又出臺了一些文件，其可執行度情況是怎樣的?

姜克雋：中國現在的電改肯定是要加速地往前推進，近期文件出臺是其中的一個步驟。從總的進程上來講，等于是落實習總書記能源革命第四條：恢復能源的商品屬性。現在來看，我們國家現在就是卡在電價和熱價上了，都是政府控制的。電改和氣改，是從去年緊鑼密鼓開始要推進的事情，所以繼九號文件的出臺之后，一些配套措施會根據市場需要相繼出臺。

記者：您認為電力進入市場，會不會引起電價的價格戰?從而收起惡性循環，導致電力企業為追求低成本，而執行環保投入的力度減弱?

姜克雋：能源革命本來就是要恢復能源的商品屬性，在這個前提下，原來國家對能源價格過多干預，導致了能源價格的制定變得很低效，這不是我們想要做的。所以從總體上來講，會產生競爭，并且我們也希望他們產生競爭，在競爭的情況下，才能培養或培育一個很好的能源市場。目前，居民能源價格過于便宜，將來通過這種形式，可能居民用電價格會提高，從而提升居民用電的節約，降低對環境的損害。

售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價格來競爭，價格手段是初期的盈利手段，中后期會延伸很多增值服務，比如通過配網側技術改造實現購電成本下降，后期就是技術競爭和服務競爭。

售電公司未來的盈利模式應該是能夠促進用戶提高用電效率，優化用電模式，并且能夠促進可再生能源等清潔能源多使用，在這些前提條件下，通過各個售電公司競爭來盈利，不能變成像普通商品那樣降價促銷手段來盈利，因為電力是特殊商品，售電公司不管是民營還是國有，在市場上的要求還是要在下一步的細則上確定。

記者：目前利用清潔能源發電的價格較燃煤發電高，放開發電計劃會不會使清潔能源失去市場?

姜克雋：不會。我們在電改中會有一些清潔電力的機制，如現在的節能調度制度，以后也可以推出綠色調度。也就是說，在做電力采購的時候，將清潔能源的定價變為0，而不是按照實際的價格來決定的。和歐盟類似，雖然可再生能源很貴，但是將可再生能源的定價變為0，在競價排序的時候，它永遠排在最前面，所以大家都來競爭，當可再生能源競爭結束之后再競爭其他能源，所以政策總是用方式來鼓勵可再生能源來發展的。

其中，為吸引用戶主動減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應，可以制定、完善尖峰電價或季節電價。而且，要加強電力需求側管理平臺建設，引導和鼓勵用戶實現用電在線監測，鼓勵和支持發展電能服務業，吸引全國乃至全球的優秀電能服務企業參與試點工作。

記者：放開公益性以外的發電計劃，允許新型企業進入售電市場，是對電力行業的利好，但是各大企業似乎沒有想象中的那么積極?您認為是什么原因?

姜克雋：其實對企業來講，這有可能在競價過程中產生很大的壓力。并且很多發電企業已經認可目前的這種格局，所以電改對其影響不是很大，有可能因為參與電改反而把握不住未來的格局，所以電力企業的不積極也是可以理解的。

從現在的情況來看，電改首先是打開售電端，原來是國家電網[微博]和各地的供電公司來負責輸電配電和電力銷售，現在至少其他企業也可以參與其中了，這就是開了一個口，這個口開的有多大，到底有多少其他企業能參加到這個行業里面，需要很長一段時間來培養，并不是每一個企業很容易就可以做到“賣電”。

原來的國家電網和售電企業合作模式已很成熟，其他企業想要加入進來也是有一定難度的。目前這幾個文件的出臺已經把通路給打開了，深圳就做了一個很好的示范，任何一個企業都可以在電廠買電，交過網費，然后再銷售到其他地方。再比如說最開始允許如北京亦莊這樣的產業園成立自己的售電公司，這樣進入產業園的電就可以自己來賣。

記者：深圳、內蒙古試點，未來可能安徽、寧夏、湖北、云南也納入試點中，這些試點是怎樣選擇的?首先進入電力系統的企業需要具備什么樣的素質?

姜克雋：深圳屬于南網，內蒙古試點屬于蒙西電網，這樣的選擇都繞開了國家電網的經營區域，而后續納入了3個國網轄區試點，可以說是一次突破性的進展。這4個試點省份的共同點是電力供需都比較寬松，而且都有一定的外送能力，避免由于電荒而阻礙電改的進程。這四省分處于華東、華中、西北、南方4個不同的電網區域內，電源類型各異，具備一定的代表性。如果試點順利，那未來的電改推廣很有可能以這四省為基礎大范圍鋪開。

現在來說，很難要求企業有什么樣的素質，售電公司要有能力找到穩定的需求方，并說服發電廠愿意和其合作，否則任何一個電廠都不愿脫離國家電網。

這并不是說找到了用戶找到了發電廠就可以去做，中間需要很多配套。如果在未來的電力需求不足的情況下，對售電企業的影響還是很大的。因為電是瞬時的，不可存的。比如一個售電公司最開始肯定要和發電公司來簽約，售出和購買要匹配。但是，真正能賣出多少電呢?電力公司愿意被牽著走嗎?一旦售電公司沒有賣出預計的電量，而在該體系下發電廠又失去了國家電網的保護，這對于電廠來說也是有一定風險的。

記者：如果一旦試點失敗了，國家有沒有一些措施來保護這些率先進入的企業?

姜克雋：處在試點階段，國家現在只是允許進入，通過約束原有企業，要求當地原有的電力企業不能對新加入的公司加以歧視，采取正當的手段競爭。未來的趨勢一定是要這么走的。盡早地學習，盡早地適應，盡早地加入是有好處的。要打破原有的機制，引進競爭，控制電網的收益，這是未來的一個走向。售電企業需要一段時間去摸索去學習。比如像亦莊這樣生產活動較好、用電比較穩定的大的產業園區，就是電廠很愿意去合作的。但是這個量不會特別大，怎么樣才能更多的拓展，需要一段時間使企業來慢慢了解這個流程，使更多新型的電力公司來參與其中。

記者：別的國家在改革過程中應該也會遇到相似的困境吧?

姜克雋：如果一定要這樣說的話，我們就要討論到一個最終的市場格局了。當燃煤電站發展到為可再生能源調峰的階段時，整個電價的定價機制都要發生變化。像德國目前燃煤發電量每年只有不到2000小時，如果只按照發電量來付錢的話，是非常虧的，因為一個正常的發電站要達到每年5500小時才能維持正常的盈利水平。所以在美國或是其他國家，都是按照發電的容量來付錢的。就是說，不管電站發不發電都會向其付錢，因為發電站的存在是為了電網安全。但是目前我國新型可再生能源站能源使用比重還很小，當再生能源發電占到一半的情況下，煤電就完全進入到一個調風的角色。這個時候，就必須進入到一個競爭的售電體制上。所以說，我們目前的政策調整也是在為將來的政策調整做準備。形成一個完全競爭的售電市場，需要新加入的企業的售電量占總售電量一定的比重。

記者：請談談您對下一步電改工作的建議?

姜克雋：完善配套政策至關重要。我的建議一是進一步完善各項機制，如綠色調度，加快電改進程，要盡快完成電改，打破政府對電價的控制，交由市場定價，能夠反映綠色發展的需要，能夠傳遞碳稅、環境稅、碳交易的價格信號。

二是鼓勵和引導社會資本參與配電網投資。通過增量配電網、售電側投資的放開，投資渠道的拓展，鼓勵和引導社會資本參與電網建設投資，加快配電網發展，促進配電網運營效率和服務提升。