2015年1月開始實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了明確界定，將成為環(huán)境監(jiān)督的一個(gè)重要法制舉措。所謂環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。

近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢(shì)，我國(guó)法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件卻呈整體下降趨勢(shì)，立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難成為環(huán)境公益訴訟面臨的三大難題。

新環(huán)保法助力環(huán)保公益訴訟

12月16日，江蘇泰州備受關(guān)注的1.6億元天價(jià)環(huán)境公益訴訟案二審再次開庭。訴辯雙方圍繞污染物傾倒數(shù)量、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等問題繼續(xù)展開答辯。結(jié)果是，污染企業(yè)當(dāng)庭道歉，并詳細(xì)介紹了治污措施。此案法院將擇日宣判。這是我國(guó)環(huán)境公益訴訟中迄今為止提出賠償額最高的一起案件。

在12月4日、12月16日兩次開庭共8個(gè)多小時(shí)的攻防激辯中，雙方就“環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)組織是否具有訴訟主體資格、企業(yè)排污與環(huán)境受損之間有無因果關(guān)系、損害結(jié)果如何認(rèn)定”等三方面進(jìn)行了多輪答辯。

據(jù)了解，由于此前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟并沒有完備的機(jī)制，我國(guó)環(huán)保公益訴訟實(shí)踐常遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境。不少公益訴訟案件，法院均以原告主體不適合為由不予立案。蘇常隆農(nóng)化有限公司等六家單位的代理律師在法庭辯護(hù)中也一致提出，于2014年2月份成立的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具備啟動(dòng)公益訴訟的主體資格。

但從二審兩次開庭的情況看，環(huán)保組織具有訴訟資格、行為與損害存在因果關(guān)系兩方面極有可能得到確認(rèn)。不少人將此次可能的“確認(rèn)”與即將實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法聯(lián)系在一起。

耗時(shí)近3年、兩次公開征求意見并數(shù)易其稿，4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，并將于2015年1月實(shí)施。

按照新環(huán)保法規(guī)定，明確“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。初步統(tǒng)計(jì)顯示，基本符合條件的社會(huì)組織將超過300余家。主體資格不明將不會(huì)再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任，督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，今后通過環(huán)境公益訴訟來遏制企業(yè)對(duì)環(huán)保的破壞和損壞將會(huì)是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護(hù)也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。

馬勇指出，今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在訴訟實(shí)務(wù)及程序設(shè)置上，比如如何取證，如何分配責(zé)任，如何進(jìn)行損害鑒定和評(píng)估等一系列可能面臨的實(shí)質(zhì)性困難。“如何運(yùn)用貨幣化方式給出最終污染行為造成損害的量化的標(biāo)準(zhǔn)，可能是將來環(huán)境訴訟面臨的一個(gè)非常重要的問題。”

環(huán)保公益訴訟面臨三大難題

據(jù)了解，像江蘇泰州案這樣的環(huán)境公益訴訟案，屬鳳毛麟角。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。

中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心十余年來支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無法立案、無法審判之間徘徊。專家指出，我國(guó)針對(duì)環(huán)保公益訴訟的司法保護(hù)制度不足，導(dǎo)致通過訴訟解決環(huán)保糾紛難、耗時(shí)長(zhǎng)。

一是立案受理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少，個(gè)人訴訟更是難上加難。多位環(huán)保組織負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方法院認(rèn)為涉環(huán)保糾紛應(yīng)由政府部門解決，法院審理起來非常困難，而不愿受理立案，即使能夠受理立案，也因難以抵擋地方政府的干預(yù)而不了之。

二是證據(jù)收集難。對(duì)于環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。如果地方政府支持污染企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局根本就不會(huì)為公益訴訟原告提供有關(guān)污染的數(shù)據(jù)。此外，原告請(qǐng)求賠償，需要鑒定單位評(píng)估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評(píng)估依據(jù)，經(jīng)常成為法院判定原告敗訴的重要理由。

三是判決執(zhí)行難。一些基層環(huán)保工作者說，環(huán)保公益訴訟極少會(huì)立案，立案之后極少勝訴，而即使是最終宣布勝訴的案件，按照勝訴判決如期執(zhí)行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務(wù)，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化的趨勢(shì)得不到遏制。