從明年1月1日起，我國境內所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環保法》做出的明確規定。據此，由環保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)正在公開征求意見。辦法也是新環保法的重要配套規定。

按照辦法規定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環保法》的規定，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰。

據記者了解，原國家環保總局曾發布《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》，此外，個別省也試行過排污許可證制度，但是，全國范圍內全面推行此項制度尚首首次。

七類單位須取得排得許可證

環保部表示， 辦法所稱排污許可證，是指環保主管部門根據排污單位的申請，核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證;排污單位包括排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，分為重點排污單位與一般排污單位。

辦法表示，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時，規定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環境管理要求。

環保部要求，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

按照辦法規定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業廢氣或排放國家規定的有毒有害大氣污染物的排污單位;直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水的排污單位;集中供熱設施的運營單位;規模化畜禽養殖場;城鎮或工業污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位以及其他按照規定應當取得排污許可證的排污單位。

排放污染物應符合污染物排放標準

根據辦法規定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態保護紅線和環境功能區劃要求;建設項目環評文件經環保主管部門批復或備案;有符合國家或地方規定的防治污染設施或污染物處理能力等。

此外，重點排污單位還應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備;設置符合國家或地方要求的排污口等。

辦法要求，環保主管部門在發放排污許可證之前，應當予以公示。決定不予發放排污許可證的，排污單位可依法申請行政復議或提請行政訴訟。

許可證內容包括，污染物排放、處置的方式、時間、去向;排污口的地點(經緯度)、數量;排污單位執行的污染物排放濃度限值;重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。

許可排放量根據其環評結果核定

排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示，建設項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應當根據其環境影響評價結果核定。

具體規定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產品基準排水量(行業最高允許排水量)或廢氣量核定的結果;排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2 倍。對于環境質量不達標的地區，辦法要求，轄區內的排污單位須執行更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。