經過長時間的拖延，希臘政府終于于上周五公布新追溯性措施提案。平均而言，該國政府計劃將運營中光伏電站的FIT補貼費率削減30%。

上周五，希臘環境、能源和氣候變化部(YPEKA)宣布，新推出的追溯措施——所謂“新政”——將適用于所有可再生能源(RES)系統。在所有RES發電項目中，光伏發電設施即將面臨最大的跌幅。

“新政”要求光伏能源制造商將2013年35%的營收額貢獻給希臘電力市場運營商LAGIE，旨在填補LAGIE近7億歐元的空缺基金——已用于支付希臘可再生能源制造商。希臘已向海外借貸方——歐盟、歐洲央行及國際貨幣基金組織(IMF)——承諾在2014年底徹底消除LAGIE的基金赤字。

盡管“新政”同樣適用于其它可再生能源制造商，但目前他們僅需貢獻2013年10%的銷售額。此外，屋頂光伏設施擁有豁免權。

追溯性削減FIT補貼費率

YPEKA推出的第二個措施即大幅削減運營中RES電站的FIT補貼費率。此外，光伏設施面臨最大的削減幅度，達到初始稅率的30%。不過，本次追溯性削減補貼措施適用于屋頂設施。

對于那些裝機量至多20kW小型光伏項目(并未安裝于建筑物之上)以及裝機量不超過100kW由農民持有的光伏系統而言，削減幅度約為20%。而就風電站與水電項目這類其它可再生能源系統而言，平均削減幅度更低，僅5-6%。

YPEKA指出，針對光伏系統的FIT補貼削減幅度需要綜合多種因素，例如使用的技術、項目開發時間、安裝成本甚至地理位置(尤其位于希臘大陸的項目及希臘諸多島嶼中小型電力電網)。另一個重要因素即RES項目是否獲得其它形式的援助，例如直接補貼與免收稅率。對于獲得額外支持的項目，FIT補貼費率的削度更大。

YPEKA聲稱，新關稅措施有望終結LAGIE的RES基金赤字，確保其在2020年至2025年期間維持在零水平線上。此外，新稅率比去年夏季(新政首次被宣布之時)絕大部分投資者設想的要高很多。

擴展購電協議期限

為了彌補較低的FIT補貼費率，YPEKA允許可再生能源電力制造商將購電協議(PPA)的期限延長五年。

具體而言，目前的PPA結束后，所有運營期限少于12年的RES電站擁有兩個選擇：根據市場規則將電力放在能源市場出售或者以每兆瓦時80歐元的價格將能源出售給電網。第二種選擇迫使電網優先購買RES電站生產的電力。

光伏市場：開始營業

最后同樣重要的是，YPEKA新法案也帶來了一些好消息。希臘議會批準新法案之后，希臘監管能源機構(RAE)將再次啟動光伏設施的安裝申請流程。2012年8月，RAE已停止接受生產許可證及并網的申請。

基于此，YPEKA已針對RES產能設立上限。就光伏發電而言，每年的產能上限為200兆瓦，直至2020年。不過，YPEKA指出，根據能源系統的需求、每種技術的成本以及其它因素，他們有權利適時調整新RES產能的上限。

走向理性投資回報之路

除了消弭RES基金赤字，YPEKA副部長AsimakisPapageorgiou表示，新追溯措施還有助于削減電力成本及提升項目的內部回報率(IRR)，以便令所有的RES電力制造商擁有相似的投資回報率。

其實這類論調并不新鮮。Papageorgiou在給RAE的信中寫道，在歐洲，光伏項目的投資回報率約為8%-9%。不過，在希臘，光伏項目的投資回報率要高達36%，并且具有更高的趨勢。將希臘光伏項目的投資回報率調節到理性水平是非常有必要的。

于此同時，歐盟發布一份名為《2030年歐洲氣候與能源趨勢》的報告。歐盟委員會在報告中指出，向希臘RS提供支持會導致過度補償，并且隨著時間的推移無法維持。希臘政府應該推出措施力爭在2014年底之前實現收支平衡。與此同時，應該提供具有成本效益的方式，以免消費者負擔過重。

不過，批評人士認為，希臘政府近期的“新政”措施只是在矯正去年政策的“拼湊物”。通過更為謹慎與有利的公共政策規劃，過度補貼及過高的投資回報率完全可以避免。

正因為此，希臘光伏能源制造商協會(SPEF)對該“新政”的反應并不令人吃驚。SPEF回應稱，本質上，新法案與希臘的法律框架并不向榮，完全違反了合同與貿易的自由。當前希臘太陽能市場的混亂完全由政府的政策所致。不過，針對當前問題出臺的決定還是有其必要性，想必將來會帶來重大改變。

新法案另一個重大變革即要求銀行削減RES投資者的利率，并接受因其而帶來的損失。此外，SPEF要求PPA期限延長至8.5年，且價格更高。不過，該機構回絕了光伏設施安裝的申請，稱當前態勢無法確保安裝流程的順暢。

相反，自終止安裝申請導致希臘太陽能產業損失超75%的就業崗位之后，希臘光伏企業協會(HELAPCO)權利支持太陽能產業重新開閘。

由于部分較老的項目FIT補貼費率削減了超五十個百分點，希臘光伏投資者近期紛紛在清算自我損失。然而，雖然光伏設施追溯性補貼削減，但希臘光伏項目的投資回報率依然高于歐洲平均水平。基于此，諸多項目的命運其實取決于投資者的資產負債表。

新提案的公眾咨詢將于3月13日結束。屆時，希臘政府將嘗試在國會通過該法案。據相關機構報告顯示，截至2014年1月低，希臘光伏累計裝機量約為2.6吉瓦，其中1吉瓦來自2013年。