在中國高速的經濟發展中，生態安全底線的底線在哪里？1月28日，環保部網站刊文批露，該部近日發出《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》（下稱《指南》）。該文件將指導全國各省市劃定具體的生態安全底線即生態紅線。

2013年5月，國家主席習近平在一次講話中明確指出中國要“劃定并嚴守生態紅線”。2013年9月，環保部向新聞媒體正式通報，該部將在全國開展生態紅線劃定工作，并“力爭在2014年完成全國生態紅線劃定技術工作”。

上述環保部文章的結尾還重申，2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

該文稱，《指南》明確了生態功能紅線的定義、類型及特征界定以及劃定基本原則、技術流程、范圍、方法和成果，將成為中國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。

《指南》的發布標志著生態保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步，環保部將針對《指南》，在全國范圍內開展技術培訓工作，以省級行政區為單位落實生態功能紅線劃定任務。

截至財新記者寫稿，并未查到《技術指南》公開的完整版。不過，一名參與《指南》編寫工作的人士告訴財新記者，最終的生態紅線包含3條紅線、9條基線。

這一說法也在環保部副部長李干杰2014年1月16日刊于《求是》的一篇文章中得到部分驗證。這篇名為《“生態保護紅線”——確保國家生態安全的生命線》的文章稱，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線3條。

具體而言，生態功能保障基線包括禁止開發區生態紅線、重要生態功能區生態紅線和生態環境敏感區、脆弱區生態紅線3條。

環境質量安全底線包括環境質量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環境風險管理紅線3條；是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環境質量需求的安全線。

自然資源利用上線，則包括能源利用紅線、水資源利用紅線、土地資源利用紅線3條。

如何保證紅線不被踐踏？李干杰分析，必須從制度、體制和機制入手，其中，自然資源資產產權和用途管制制度、自然資源資產負債表制度、生態、資源和環境風險監測預警和防控機制、產業環境準入機制、區域補償機制、排污權有償交易機制、考核與責任追究機制等制度都需要建立健全。