習近平總書記在就 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。他說，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在電力事業(yè)領(lǐng)域，市場沒有在電力資源配置中起決定性作用，既意味著政府干預過多，也意味著政府監(jiān)管不到位。“不該管的管的過多”和“該管的沒有管好”是一個硬幣的兩面。

使市場在電力資源配置中起決定性作用，除了“有形之手”要“收手”、“放手”，有所不為外，還要更好發(fā)揮政府作用。政府有時可以改善市場結(jié)果——實施法律和規(guī)則，維持市場經(jīng)濟必需的制度，矯正市場失靈，促進效率和平等——重點是維護市場，而不是代替市場直接配置資源。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。《決定》強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革。另一大亮點是，《決定》要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這就意味著，包括煤炭、水能、風能、太陽能乃至生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的所有電力資源，將有更明確的“主人”來監(jiān)管和呵護。在“使用資源付費”成為天經(jīng)地義的原則后，電力資源配置必將更少浪費，更有效率。

除了至關(guān)重要的產(chǎn)權(quán)問題，對于電力行業(yè)來說，還有兩大因素將導致市場失靈——外部性和市場勢力。這是電力市場的顯著特征，也是電力市場化改革的難點所在。兩者都必須由政府“伸手”矯正。

外部性在電力領(lǐng)域顯著存在。我國煤電比重過高，就與煤炭利用的負外部性和清潔能源的正外部性都沒有內(nèi)部化有關(guān)——煤炭利用價格沒有反映環(huán)境成本，清潔能源價格沒有反映環(huán)境價值。《決定》規(guī)劃了系統(tǒng)的生態(tài)文明制度，確定了“污染環(huán)境破壞生態(tài)付費”原則。《決定》還提出，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推動環(huán)境保護費改稅。矯正性稅收（針對污染）和補貼（針對清潔電力）使外部性內(nèi)在化，將使電力資源配置效率在考慮社會成本的情況下達致最優(yōu)。

外部性之外，電力行業(yè)規(guī)模巨大、資本密集和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的客觀存在，使市場勢力成為電力市場繞不開的問題。

《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。《決定》還提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。顯然，我國將在壟斷現(xiàn)象明顯的電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分離競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，加強競爭和市場監(jiān)管。

此外，電力普遍服務等領(lǐng)域也是市場難以企及的領(lǐng)域，必須政府來主導。我國還有數(shù)百萬人沒有用上電。這需要政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我國電力公共服務和普遍服務均等化。

“有形之手”一收一伸、有所不為有所為——更好發(fā)揮政府作用后，我國電力市場必將健康成長。