從生產能力的角度，也就是單位GDP的能耗水平來看，2012年，我國消耗1噸標煤創造的GDP大概是14000元，而全球平均水平是25000元，美國是31000元，日本是50000元，這充分說明我國的能耗水平是很高的，但能效水平卻是極低的。所以我國的能源政策首先要立足于提高能效水平。”11月30日，原能源部副部長陸佑楣在京表示。

2020年我國煤炭消費量或達48億噸

陸佑楣表示，從世界的能源電力結構看，全球的一次能源消費總量是178億噸標準煤，石油占33%，是主力能源，煤炭占30%，天然氣占24%，水能占6.6%，核能占比為4.4%，其他能源占比為2%。

而從我國的能源電力結構來看，我國一次能源消費總量達到36.2億噸標準煤，其中煤炭占68.5%，石油占17.7%，水能占7.1%，天然氣占4.7%，核能占0.8%，其他能源占比為1.2%。

“這充分說明我國能源結構以煤炭為主，全世界則以石油為主。全球煤炭的總消耗量是53億噸，我國是24.8億噸，占到了全世界的46%。”陸佑楣說。

隨著我國經濟快速發展，能源需求的增加越來越依靠煤炭，“上世紀80年代我們估計我國煤炭產量只能達到13億噸，沒想到2012年就達到了36億噸，在做‘十二五’規劃的時候，我們拼命地壓低煤炭的消費指標，認為絕對不能超過38億噸，但是可能今年就達到了這個水平。”原煤炭工業部副部長濮洪九表示。

濮洪九認為，根據對發展需求的估計，2015年我國煤炭消費總量可能達到40億噸，到2020年可能達到48億噸，這還是保守的估計。

提高能效應從調結構入手

陸佑楣表示，2012年，我國一次能源消費總量達到36.2億噸標煤，全世界是178億噸標煤，我國占全球20%的人口消耗了全球20%左右的能源，聽起來似乎是相當的。全球人均消耗能源是2.8噸標煤，我國是2.67噸，也是基本上相當的。

但陸佑楣同時指出，我國消耗了世界20%的能源，卻只創造了世界10%的GDP。所以在能耗總量不變的情況下，如果我國能效水平提高到世界平均水平，那我國創造的GDP將達到87萬億元；如果能達到美國的能效水平，我國GDP將達到109萬億元；如果跟日本一樣，則可以達到175萬億元。

“煤炭是最經典的能源，碳分子和氧分子結合就產生能源，但是利用碳分子產生能源，就必然產生二氧化碳。”陸佑楣表示，一定要調整能源的結構，要少燒煤，從源頭上轉變，低熱值、含硫量高的煤礦應該盡快地關停。

對于發電行業，陸佑楣認為，現在我國火電機組年平均利用小時數很低，只有3000多小時，這是很不正常的，如果是為了更多地使用可再生能源，減少一些火電的利用小時數是可以理解的，但現在事實情況并不完全是這樣。

“應該淘汰落后的、低效率的機組，大力發展環保、高效大機組，而環保機組的成本高這個問題應該通過市場化的手段來解決。”陸佑楣說。