自今年8月以來，油氣行業動蕩不斷，社會各界對“油氣改革”的啟動充滿期待。中國能源網獲悉，主管能源法規與改革的相關部門確實在著手設計一些能源子行業的改革方案，但尚未啟動草擬油氣改革方案的工作。有關專家呼吁，應盡快啟動新一輪更為深刻的石油工業的改革。

油氣領域動蕩不斷

在今年這一輪油氣行業大波動中，中石油腐敗窩案首當其沖。8月以來，中石油窩案引起公司內部人士地震，媒體由此傳出拆分中石油的消息。

緊隨其后，11月初國研中心公布“383”改革方案，其中涉及到油氣行業部分的內容明文寫到“推進石油天然氣行業的改革……分離油企企業的官網業務”。國研中心用詞用句果敢直接，矛頭直指的油氣行業多年頑疾——壟斷。

11月4日，國家能源局決定就加強開放監管，油氣管道向第三方市場主體放開的新政策——《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》征求行業各方意見。根據意見稿內容，未來油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。對于有爭議的開放項目，可提請相應能源局監管機構審核，監管機構根據審核情況出具監管意見。

油氣行業自身問題的凸顯以及監管機構有意變革的舉措讓很多人對中央強力啟動“油氣改革”浮想聯翩，雖然正如主管部門透露的那樣具有統領性意義的改革方案尚未有啟動計劃，但有關專家認為，油氣改革雖還未走到改革方案這一步，但具有實質性意義局部改良措施一直在進行，凸顯政府改革意圖，相信油氣改革方案的全面實施是未來中國必須會走的一步。

專家呼吁應盡快啟動新一輪油氣改革

在此之前，中國有過一輪卓有成效的石油工業改革是，改革主要分為三個階段：

1978年到1988年間，我國主要通過擴大石油企業自主權，推行承包經營責任制；堅持“引進來”的方針，開啟石油資源的對外合作；改革石油行政管理體制，組建國家石油公司。此階段標志性事件是1988年撤銷國家石油工業部。

1989年到2001年間，這一階段主要是推進石油石化產業重組和國有石油企業改制上市，建立現代企業制度；實行政企分開、政資分開，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；石油公司開始“走出去”，參與國際油氣合作。這個階段的標志性事件是2000年前后中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場成功上市。

2002至今。改革的重點是按照十六大以來中央關于完善社會主義市場經濟體制的要求，改善政府宏觀調控，強化市場的作用；推進國家石油公司產權制度改革，健全現代企業法人治理結構；加快企業“走出去”步伐，廣泛開展多領域的國際石油合作。

目前，石油工業改革在這一階段中難以繼續下去，但能源轉型面臨的新挑戰迫切要求啟動新一輪更深刻的石油工業的改革。

中國能源網首席信息官韓曉平在中石油窩案發生時擬寫了一篇名為《石油反腐，推開改革之門》的文章，呼吁以此為反腐契機，推進中石油市場化改革，將中石油的油公司、油服公司和管網拆分，將天然氣零售等市場可以干的更好的業務直接出售。韓曉平認為，以打破中石油壟斷為契機的改革，必定能盤活油氣市場整盤棋。

中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東認為，中國石油工業的改革已經走過了三十個年頭，三大石油央企完成境外上市也有20多年了，能源轉型的迫切需求會加快中國石油工業體系的改革進程。過去石油工業體市場化改革是有成效的，但已經落后于整個經濟發展的要求了，應該啟動新一輪更深刻的石油工業的改革，否則將與新一輪油氣革命擦肩而過，將錯失在新一輪能源轉型中的大好機遇。盡管能源體系的改革不會馬上大幅度提高本土天然氣產量，但一定會給中國能源工業的長遠發展持續發展奠定堅實的基礎。（中國能源網 李自琴）