經濟科學出版社日前出版的長沙理工大學葉澤、張新華教授的著作《推進電力市場改革的體制與政策研究》，對十年來我國電力市場改革問題進行了理論分析，提出了具有重要價值的電力市場改革方案以及配套的體制改革與政策調整意見和建議。結合最近李克強總理關于改革紅利的論述，筆者認為，該書的主要貢獻在于系統地分析并提出了如何釋放我國電力體制改革紅利的方案與路徑。

第一，說明了改革紅利的來源及其風險特點。電力工業是重要的基礎設施，同時也是國民經濟的重要組成部分。電力體制改革的成功，不僅將使電力工業本身受益，也會使廣大電力用戶及整個國民經濟受益。正是在這個意義上，“電力市場改革被認為是世界上迄今為止最大的單體產業重組”。美國著名產業經濟學家喬斯科總結世界各國電力市場改革的經驗和教訓后認為，“創造運行良好的競爭性電力批發和零售市場，是一個重要的技術和制度挑戰，很容易搞糟，卻很難做好”。這個結論說明電力體制改革紅利也符合收益與風險匹配的原則，甚至可能風險更大。一些國家電力工業企業仍然采用傳統國有一體化壟斷經營體制，許多國家包括我國電力市場改革進程相對緩慢甚至出現停滯或波折，實際上是改革紅利與風險權衡選擇的結果。只有少數國家或地區電力市場改革相對順利和成功，似乎也在經驗上從另一個側面驗證了上面的結論。

第二，提出了釋放改革紅利的方案與路徑。電力市場改革紅利就好比懸崖上的寶石，關鍵是要找到正確的獲取方案與路徑。該書在反復思考和探討電力工業、電力市場特點的基礎上，總結國內外經驗教訓，設計并提出了符合我國實際的電力市場改革方案。書中對電力市場改革方案的研究非常具體，具有很強的技術專業性，比如獨立操作系統功能與管理制度設計。書中列出多種市場模式后提出了我國電力市場改革的分階段性選擇結果，具有很強的針對性和適用性。不過，印象最深的是該書對改革方案實現路徑的分析與科學設計，是理論邏輯性與歷史現實性的統一。書中提出的自然發育式的改革路徑，既是我國及其他國家，特別是大國如美國電力市場改革經驗的總結，也是制度經濟學應用的結果。

第三，設計了獲取改革紅利的保障機制與措施。該書的重點和應用價值是體制改革的具體方案和政策調整及設計。總體上看，書中提出的體制與政策對現行體制與政策來說具有革新性，值得肯定和嘗試的方案設計和政策建議很多，當然有一些政策建議也需要進一步研究和討論。比如，在產業管理體制上，該書提出市場交易管理體制與產業管理體制分離；實行輸配分開，成立全國統一的國家輸電公司；中央政府只負責跨省跨區輸電網的建設和運行業務；配電、供電業務和資產交由省級地方政府管理。在電力工業投資與電價政策調整方面，該書根據責任與權力對等的基本原則，考慮到電力供應作為公共品，省級地方政府應該而且事實上已經承擔了保障供應的主要責任，因此，結論是中央政府應將電力項目投資審批權和電價審批權下放省級地方政府。

與電力市場改革一樣，電力市場改革的研究也具有挑戰性。該書提出了許多新的理論觀點和政策建議，有些完全可以借鑒和采納，有些則還有待進一步思考、討論和完善，如省級地方政府主導電力市場改革如何實現更大范圍內的資源優化配置等。

（作者系廈門大學中國能源經濟研究中心主任、教育部長江學者特聘教授）