《中國能源國際合作報(bào)告2012/2013》發(fā)布會(huì)暨中國能源國際合作二十年研討會(huì)于9月24日在京召開。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉強(qiáng)表示，很多非化石能源包括現(xiàn)在談的頁巖氣革命在很大的程度上打上了氣候變化的烙印，這也是美國推動(dòng)頁巖氣背后的重要因素之一。

以下為文字實(shí)錄：

劉強(qiáng)：第一，氣候變化的問題就是一個(gè)對能源的國際秩序會(huì)有一個(gè)比較廣泛的影響和深的影響。為什么這么說？大家也知道現(xiàn)在氣候變化有一個(gè)比較安全的界限是450PPM，實(shí)際上在今年已經(jīng)突破了400PPM。我們的氣候變化問題已經(jīng)變得非常嚴(yán)重了，而且氣候變化的問題是全球的問題，跟傳統(tǒng)的污染物不一樣，跟傳統(tǒng)的環(huán)境問題不一樣，所以這樣的全球問題意味著它對能源秩序的影響也是一個(gè)全球性的。對中國來說可能氣候變化的影響更為迫切和激烈，因?yàn)橹袊且悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，氣候變化問題和能源是最密切相關(guān)的，對中國來說還是如此。我們國家的以煤為主的結(jié)構(gòu)和全球的結(jié)構(gòu)是不一樣的，全球的主要大國里只有中國是以煤炭為主的。所以我想這個(gè)對中國的影響反過來又會(huì)刺激對全球的影響。而且這種氣候變化的影響不單是對常規(guī)的化石能源的影響，我想得很多的非化石能源包括現(xiàn)在談的頁巖氣革命在很大的程度上打上氣候變化的烙印。我們這也是美國推動(dòng)頁巖氣背后的重要因素之一。

第二，氣候變化問題到底對國際能源或者是中國能源有什么樣的影響？我個(gè)人想從這幾個(gè)方面簡單地談一下，首先是第一個(gè)方面的市場，氣候變化問題要推動(dòng)減排，關(guān)鍵的問題是要靠市場，必須依靠市場的力量來推動(dòng)它。所以這個(gè)市場就帶來了一個(gè)問題，如何反映環(huán)境污染的成本，這也是當(dāng)前我們所面臨的最嚴(yán)峻的問題，說到這個(gè)問題我不想展開來說，但我想說一下碳的價(jià)格，現(xiàn)在大家也知道全世界各個(gè)區(qū)域在推EOETS，也希望跟澳大利亞聯(lián)合地推區(qū)域性的碳排放交易，美國都在啟動(dòng)，我們也推動(dòng)了6+1碳的試點(diǎn)，而且很多國家開始實(shí)施碳稅，這些舉措背后的信號是要體現(xiàn)污染者付費(fèi)的體現(xiàn)，碳價(jià)格的影響對能源的大發(fā)展有非常重要的影響。而且我們也知道很多的可再生能源，以我國為例主要還是靠補(bǔ)貼和國家的配額制以及相應(yīng)的支撐來發(fā)展的，未來隨著規(guī)模的擴(kuò)大，真正需要依靠市場的力量來發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上可能這個(gè)市場會(huì)對整個(gè)國際能源發(fā)生大的影響。

第二方面我想說的是氣候變化問題會(huì)對政策產(chǎn)生什么樣的影響。常規(guī)的氣候變化問題給出一個(gè)特別關(guān)鍵的發(fā)展的趨勢是我們政策可能需要?jiǎng)?chuàng)新，舉一個(gè)例子，現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)政策更多是一個(gè)末端治理，我們更多是采取出現(xiàn)了問題針對這個(gè)問題采取一些政策。就是因?yàn)闅夂蜃兓膯栴}出現(xiàn)，而且我是專門做氣候變化問題研究的，所以我感覺將來我們政策如果從能源角度、氣候角度都需要從源頭和頂層設(shè)計(jì)來考慮，而且必須要有一些創(chuàng)新的機(jī)制。比如說現(xiàn)在我們談到的霧霾天氣，這個(gè)霧霾天氣的出現(xiàn)很多人跟我討論說認(rèn)為跟燃煤沒有太大的關(guān)系，我個(gè)人認(rèn)為跟燃煤的關(guān)系非常大，而且要從根本上改變現(xiàn)狀只能從源頭上控制煤炭來解決。這就是政策的導(dǎo)向和政策的設(shè)計(jì)上必須有大的創(chuàng)新和突破。

第三個(gè)方面我想談的是氣候變化問題對能源來說的影響就是模式的影響。這個(gè)模式涉及到發(fā)展模式，一個(gè)是能源的利用和合作的模式。這個(gè)發(fā)展模式大家也知道，我們一直談經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型我一直談發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上這么多年來我們的模式轉(zhuǎn)型做的并不是特別好，所以我想氣候變化問題現(xiàn)在談的低碳發(fā)展根本上的出發(fā)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力就是要求我們做發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，不僅僅是依靠傳統(tǒng)的行業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大，更多的需要質(zhì)量的提升。另外是這種能源模式的合作，我非常同意今天在座的前面的一些專家談，我們要有走出去的思維。我想將來的能源合作應(yīng)該更多是一個(gè)比較開放思維，因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)全球的問題，如果封閉在自己的國家想這個(gè)問題是解決不了的。

最后一個(gè)我想談的是氣候變化問題對技術(shù)的影響。現(xiàn)在不僅僅是有氣候變化的問題所以需要開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，還有更深層次的影響，將來技術(shù)的普及率會(huì)發(fā)生什么樣的變化，技術(shù)的成本會(huì)發(fā)生什么樣的變化。現(xiàn)在已經(jīng)有很多尤其是發(fā)達(dá)國家的行業(yè)或者是政府已經(jīng)關(guān)注到如何占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)的，如果將來氣候變化問題要認(rèn)真嚴(yán)峻地對待它必須有突破，可能也會(huì)帶來相應(yīng)的成本的下降，這反而會(huì)帶來整個(gè)能源體系發(fā)生一個(gè)深遠(yuǎn)的變化。

簡單地說這四點(diǎn)感受，最后我想從自己的角度總結(jié)一點(diǎn)，現(xiàn)在我覺得氣候變化的問題對國際能源秩序影響已經(jīng)不是長期的問題了，可能是非常緊迫的問題，因?yàn)槲覀円仓垃F(xiàn)在在全球氣候變化談判里，一直在談希望2015年針對2020年前的碳減排如何加強(qiáng)，以及體制什么樣，我們未來兩年會(huì)集中討論全球氣候體制問題，未來的兩年對整個(gè)能源系統(tǒng)的影響作用是不容忽視的，而且從另一個(gè)角度，從我個(gè)人的感覺來講，如果我們想改變這種高碳、粗放的模式，想真正地達(dá)到應(yīng)對氣候變化的能力和目的，可能我們需要現(xiàn)在就做，因?yàn)閺默F(xiàn)在起到2020年這個(gè)時(shí)期非常關(guān)鍵，因?yàn)槿绻@個(gè)時(shí)期不做，到2020年之后或者是已經(jīng)不可能做，或者是做的成本會(huì)非常高，氣候變化問題對能源秩序的影響是緊迫的問題，更需要我們來重視。謝謝！