五號文件是否仍然有效？

國家電網公司總經理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》中如此描述：“預計到2030年前，國家電網將實現西電東送、南北互供、全國聯網。”

電網是朝一張網發展還是多網獨立發展，作為國家電網的掌門人，劉振亞給出了明確答復。

蒙定中認為，電力改革的方向是“廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網使得輸配分開難以實現，“五大分部的成立在管理上更強化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標形成以區域電力調度交易中心統一的區域電力市場，難以實現，“這從分散性、安全性、技術角度而言，都是不合理的。”

雙方意見相持不下。在“拆分”派看來，當時中國已經自然發展了六大區域電網：華北電網、華中電網、華東電網、南方電網、東北電網和西北電網，因此六大區域電網都應該獨立。日本有九大電力公司獨立管理運行，美國分成中東部、西部和得克薩斯州三塊，十大安全管理區域獨立管理運行，歐盟已經連成一張電網，里面有十幾個國家的電網都獨立管理運行。

中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東是拆分國家電網的支持者。“（國家電網）是一個政企貿科四維合一的機構，它既是經濟組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權，也行使著社會公權，還主宰著電力創新的秩序。”

在武建東看來，國網公司的強權體制攔截了我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力，改革是必然。

然而，11年電改前行至今，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網公司在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張。

上述國家電監會華東分部人士表示，11年過去，隨著電網的發展壯大，已形成諸多利益壁壘，拆分極為困難。日信證券一位分析師則對記者表示，五號文件也已過去多時，“總體思路是對的，但是具體的細節可能需要做一些修改。”他認為需要召開一個高層級的會議，再次明確電改的路線圖和時間表。

電改“遇到了很大困難”

這位電監會知情人士曾表示，近年來，電監會一直在強調要“深化電力體制改革”，但實際操作中，電監會并沒有找到真正的電力市場可以監管。

他認為，由于政府的過度干預，從某種意義上來說，電監會一直被閑置。

“這些年來，電監會做了很多事，”上述電監會官員表示，批評電監會不干事的人根本不了解電監會。

原電力部生產司教授級高工、現任國際大電網CIGRE和美IEEE會員的蒙定中此前在電話中表示，電力監管在現有電力體制下，很多問題單憑電監會無法解決。

目前，電價權掌控在發改委手中，電力調度權則掌握在國網手中，作為央企的國網是副部級單位。

中國第一輪電力體制改革始于2002年。國務院當年通過的《中國電力體制改革方案》對國家電力公司分拆重組，實現廠網分離，成立了國網、南方電網以及中電投、大唐等五大發電公司。當時的電力體制，由于政企不分、廠網合并的集中壟斷，而深受詬病。

其實上，類似把國網“一拆為五”的設想，在2002年電力體制改革之前就有過激烈的爭論。

“有人提出“網”也可以引入競爭，類似于把發電公司變成五大公司一樣，要把網變成幾個公司。”電改辦原成員、國家能源局原局長張國寶后來回憶，“曾經有過設想，按照原有的六個電管局（即東北、西北、華北、華中、華東、南方），把這六個電力大區變成六個網公司。

但問題是，張國寶說，反對者認為，盡管分成六個電網公司，在電網公司的管轄范圍內，每個電網公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。

“電力改革過程中碰到了很大的阻力，”張國寶坦承，“改革到了具體方案設計的階段，遇到了很大的難題。”

時至今日，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除了廠網分開，還要實現輸配分離，形成合理的電力價格機制。

王禹民說，中國需要加快修訂有關電改的法規，為改革提供相應的保障。他說，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程。”

“國網究竟會不會被拆分，能不能實現《中國電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監會官員說。