2012年，在國(guó)際社會(huì)要求減排溫室氣體和日本福島核事故的影響下，中國(guó)水電被整個(gè)社會(huì)寄予完成減排承諾的巨大期望。與前一年相比，2012年的氣候?qū)τ谥袊?guó)的水電來(lái)說(shuō)，真可謂 “風(fēng)調(diào)雨順”。回顧2011年的一年，由于全國(guó)性的普遍干旱少雨，盡管我們當(dāng)年的新增水電裝機(jī)也達(dá)了1700余萬(wàn)千瓦，但是，全國(guó)水電的發(fā)電量卻不增反降。2011年我國(guó)全年的水電發(fā)電量?jī)H為6626億千瓦時(shí)，少于2010年的6868億千瓦時(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)全年新增水電裝機(jī)約1800萬(wàn)千瓦，其中常規(guī)水電1650萬(wàn)千瓦。截至2012年底，我國(guó)水電的總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)到達(dá)到2.49億千瓦。尤其令人驚喜的是，盡管2012年我國(guó)水電裝機(jī)的增速與上一年度基本持平，但是，年發(fā)電量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8641億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.3%。成為當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。

與此同時(shí)，2012年我國(guó)水電核準(zhǔn)開(kāi)工的情況也好于去年。由于目前的水電項(xiàng)目的管理體制還存在著諸多矛盾，水電的核準(zhǔn)難問(wèn)題一直是困擾我國(guó)水電發(fā)展的最大障礙之一。按照《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，水電的開(kāi)工項(xiàng)目要達(dá)到1.6億千瓦（其中含抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦）。要完成這一規(guī)劃目標(biāo)，每年應(yīng)新開(kāi)工規(guī)模為3200萬(wàn)千瓦。但由于水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的困難，2011年全年只核準(zhǔn)水電1246萬(wàn)千瓦。為此，2012年初國(guó)家能源局提出了爭(zhēng)取全年核準(zhǔn)2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，這一水電開(kāi)工的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

然而，盡管我們今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家能源局的水電開(kāi)工目標(biāo)，但是，水電的核準(zhǔn)難仍然是制約我國(guó)水電發(fā)展的最主要矛盾，甚至可以說(shuō)是影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)減排承諾的最大障礙。目前我國(guó)“十二五”的前兩年已經(jīng)過(guò)去，但規(guī)劃的開(kāi)工目標(biāo)卻只完成了一年的指標(biāo)。如要完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，接下來(lái)的三年，我國(guó)每年需要核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)水電項(xiàng)目至少要超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。也就是說(shuō)，從今年開(kāi)始，我國(guó)水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)速度必須要加倍，否則，我們將無(wú)法完成我國(guó)的“十二五”規(guī)劃，以至于我國(guó)將難以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源達(dá)到15%的減排承諾。

在新的一年里，解決水電核準(zhǔn)難問(wèn)題，不僅需要深化管理體制的改革，大力提高政府部門的依法行政水平，而且還要特別加強(qiáng)水電的科普和輿論宣傳。多年來(lái)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的形式如何和發(fā)展速度完全與我國(guó)水電的輿論環(huán)境成正比。一旦水電被極端環(huán)保的誤導(dǎo)宣傳妖魔化了之后，我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)必定要遭受挫折和阻力。而當(dāng)社會(huì)輿論真正意識(shí)到了水電開(kāi)發(fā)對(duì)于國(guó)家發(fā)展和解決全球最大的生態(tài)環(huán)境難題的巨大作用的時(shí)候，我國(guó)的水電往往就能夠順利的大發(fā)展、大跨越。

2012年我國(guó)水電所取得的好成績(jī)，也得益于我國(guó)水電輿論的好轉(zhuǎn)。年初極端環(huán)保宣傳曾炒作過(guò)金沙江水電開(kāi)發(fā)超規(guī)劃；年中曾有媒體誣蔑中國(guó)水電開(kāi)發(fā)存在著巨大的地震風(fēng)險(xiǎn)；年底社會(huì)上又出現(xiàn)過(guò)編造我國(guó)已超過(guò)40%國(guó)際水資源開(kāi)發(fā)警戒線的謠言。不過(guò)，2012年出現(xiàn)的這些欺騙宣傳都被我國(guó)水電工作者和具備了一定科學(xué)素養(yǎng)的媒體及時(shí)的澄清。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的事實(shí)將繼續(xù)證明，我國(guó)的“十二五”規(guī)劃和減排承諾能否最終實(shí)現(xiàn)，在某種意義上將取決于我國(guó)水電的輿論環(huán)境。