海南自貿(mào)港即將正式啟動全島封關。對于封關后的發(fā)展重點，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆認為，一些應著力推進的關鍵方向將對海南及全國產(chǎn)生重大戰(zhàn)略意義。

黃奇帆認為，海南作為自貿(mào)港，應率先突破，實現(xiàn)島內(nèi)貿(mào)易、與內(nèi)地貿(mào)易及國際貿(mào)易的“三位一體”，執(zhí)行同一套規(guī)則、標準和監(jiān)管，中國內(nèi)外貿(mào)一體化的第一個發(fā)源地，成為全國2035年內(nèi)外貿(mào)一體化目標的先行示范區(qū)，吸引全國貿(mào)易企業(yè)落戶。

“海南自貿(mào)港建設與國際貿(mào)易新空間”分論壇于2025年“讀懂中國”國際會議(廣州)期間舉辦，黃奇帆出席分論壇并發(fā)表主題演講。

以下是演講原文。

今年年底海南島自由港將封關運行，這已經(jīng)是準備了幾年的一件大事，也是中國自由港建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設具有里程碑意義的一件大事。

作為自由港，基本政策有五項：一是企業(yè)所得稅趨于15%，因為全球自由港的企業(yè)所得稅均在15%以下;二是個人所得稅趨于15%;三是零關稅;四是服務貿(mào)易零壁壘，即全面放開。中國與東南亞15個國家簽署的RCEP已實現(xiàn)服務貿(mào)易零壁壘，海南不僅與這15個國家，而且與全球的服務貿(mào)易均趨于零壁壘;五是作為自由港，海外投資利潤回流免稅。我的意思有這五條對海南的經(jīng)濟，對中國自由港的建設將起到歷史性、長周期的推動力。

封關后，海南島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應重點抓哪些方面?除過去10年、20年持續(xù)推進的產(chǎn)業(yè)外，至少有五件事對中國意義重大，將極大推動海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

第一件事，應推動海南國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易一體化，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)同線、同質、同標，消除準入門檻，盡管稅收和管理存在差異，但中國改革開放幾十年來，外貿(mào)享有較多優(yōu)惠，內(nèi)貿(mào)則按常規(guī)管理，導致內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)企業(yè)間存在隔閡，黨的二十大報告提出推動內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)規(guī)則、體制、標準統(tǒng)一，國內(nèi)正朝此方向努力，海南應一步到位。在美國，貿(mào)易公司從紐約向洛杉磯或巴黎、倫敦銷售商品，手續(xù)無異。相比之下，中國內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)存在顯著差異，因此，國務院決定在2030年前實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易一體化。黨的二十大報告也提出了這一要求。海南作為自由港，其島內(nèi)貿(mào)易、與大陸貿(mào)易及全球貿(mào)易應實現(xiàn)三位一體，無差異對接，也就是中國內(nèi)外貿(mào)一體化第一個發(fā)源地應該在海南島，根據(jù)國家關于內(nèi)外貿(mào)一體化的規(guī)劃，我們應將2030年的發(fā)展目標提前至2026年在海南島實現(xiàn)。這將有助于推動海南島的貿(mào)易發(fā)展，吸引國內(nèi)眾多貿(mào)易公司注冊，實現(xiàn)與全球貿(mào)易一體化規(guī)則的對接。

第二件事海南島應該大力發(fā)展服務貿(mào)易，正如黨的二十大報告所強調的，服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的一體化發(fā)展對于中國成為世界貿(mào)易強國至關重要。當前，全球服務貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重約為25%，而歐洲和美國的服務貿(mào)易比重更是高達30%至40%。相比之下，中國服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重僅為13%，盡管服務貿(mào)易額達到1萬億美元，但與6萬多億美元的貨物貿(mào)易相比，仍顯不足，服務貿(mào)易的比重還有很大的提升空間。所以中央每年都在北京開一次服務貿(mào)易大會，就是要推動這件事。大家要明白，22個自貿(mào)區(qū)的核心是推動服務貿(mào)易發(fā)展。若將自貿(mào)區(qū)僅視為開發(fā)區(qū)或簡單保稅區(qū)，無異于將自貿(mào)區(qū)政策大材小用，因此，自由港的核心在于服務貿(mào)易，必須大力發(fā)展。海南貨物和工業(yè)基礎薄弱，貨物貿(mào)易對其而言只是次要部分，但是如果海南把服務貿(mào)易搞上去，那服務貿(mào)易有什么內(nèi)容?包括產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)相關聯(lián)各種物流，全球的物流，包括研究開發(fā)，包括產(chǎn)業(yè)鏈的金融，包括各種市場準入檢驗檢測的機構，也包括綠色低碳的服務，有數(shù)字化的服務，還有貿(mào)易批發(fā)、零售、銷售、售后服務的這種服務，還包括教育、衛(wèi)生這種人力資源管理方面為產(chǎn)業(yè)的服務，還包括會計師事務所、律師事務所各種專業(yè)咨詢，總之，生產(chǎn)性服務業(yè)的十大領域一旦跨境，即構成高附加值的服務貿(mào)易，中國目前1萬億美元的服務貿(mào)易中，大量屬于勞動密集型的旅游接待外賓服務。而真正由生產(chǎn)性服務業(yè)構成、附加值高、人才密集的跨國服務貿(mào)易，我們?nèi)院芏倘保壳皣鴥?nèi)此類服務業(yè)發(fā)展尚不充分，四中全會提出在“十五五”期間加強生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，海南島要在這一塊搞上去，生產(chǎn)性服務業(yè)涵蓋10個大類、35個中類、171個小類。

中國和東南亞之間15個國家共同形成了RCEP。這些國家之間的貿(mào)易壁壘將被消除，實現(xiàn)零關稅，服務貿(mào)易也將不再有壁壘。所有制不同的企業(yè)將享有同等的國民待遇，這為各種企業(yè)提供了公平競爭的環(huán)境。海南島作為中國的自由港，將首先與這些東南亞國家落實RCEP政策，形成巨大的貿(mào)易樞紐。整個中國若要與東南亞國家形成RCEP交易，海南島將成為交易的中心基地。這是第三件事，海南應該非常明確把海南島發(fā)展成東南亞的經(jīng)濟交往和大陸的交往之間的一個橋梁，一個樞紐。

第四件事是“一帶一路”，中國對“一帶一路”的投資規(guī)模日益擴大，至今已持續(xù)15年，當前，中國對“一帶一路”的投資并非僅限于海南島，而是全國范圍內(nèi)的投資，然而，存在一個問題，即“一帶一路”沿線的人民幣結算量僅占約5%，而中國與全球的跨境貿(mào)易人民幣結算比例已達22%，為何“一帶一路”本應以人民幣進行投資和貿(mào)易，卻反而采用美元投資，原因在于，“一帶一路”沿線國家獲取了大量人民幣，但缺乏有效的回流渠道，不知如何使用，海南島應構建一個體系，促進“一帶一路”沿線國家所持人民幣回流中國，海南島雖屬中國大陸，但作為自由港，若構建金融回流體系，將對中國“一帶一路”發(fā)展提供有力支撐，并帶來巨大收益。

第五件事中國正在著力推進人民幣國際化。黨的二十大報告提出有序推進人民幣國際化，過去幾十年，人民幣國際化常被描述為“審慎推進”，而黨的二十大報告提出“有序推進”，這一變化顯然意味著推進力度的加強。全球貨幣地位與GDP地位相關，可分為三檔。美國GDP占全球24%，但其美元在全球貨幣清算結算和儲備中占比達50%—60%，其中儲備貨幣占60%，清算結算占50%，清算結算比重遠超其GDP地位。第二檔次為一般發(fā)達國家，包括歐共體、日本、韓國等30多個國家，其GDP占全球比重與貨幣地位相當。例如，日本1975年GDP占全球14%，日元占全球貨幣比重約13%—14%;如今日本GDP占比降至不到4%，日元清算結算比重也降至3%—4%，此為第二檔次特征。第三檔次涵蓋150多個發(fā)展中國家，其GDP總和占全球一半，然而，這150多個國家的貨幣總量在全球貨幣清算量中僅占5%，中國不幸也位列其中，目前，中國GDP占全球比例略低于20%。過去幾十年間，人民幣清算占比一直維持在2%—3%的水平，隨著黨的二十大提出有序推進人民幣國際化，這一比例近年來迅速提升至6%、7%。總而言之，若我國GDP占比達到20%，貨幣占比也應相應提升至這一水平，至少應與法國、英國、日本等世界經(jīng)濟強國相當。到2050年，若中國成為世界經(jīng)濟強國，GDP占比達到全球25%，而貨幣地位仍停留在5%—6%，這將有失水準，不符合國家金融強國的戰(zhàn)略要求，這一進程將舉國推進。而海南島作為自由港，在中國人民幣國際化進程中應發(fā)揮應有作用，建立離岸人民幣資金池，推動人民幣及其他貨幣的普及，在此過程中，海南島可全方位探索多種方法，這將使國內(nèi)金融走向世界，而海南島將成為人民幣國際化的重要基地和關鍵節(jié)點。

我的意思是指，第一，海南島將服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易一體化，并著重發(fā)展服務貿(mào)易;第二，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化;第三，打造RCEP發(fā)展基地;第四，成為“一帶一路”回流基地。海南島在“一帶一路”上的投資貿(mào)易量或許不大，但國內(nèi)企業(yè)若以海南島為注冊地，在“一帶一路”投資所得，回國需繳稅，而回流至海南島則免稅。我認為如果把剛才說的5件事適合于海南島發(fā)展的，跟它的稅務政策、優(yōu)惠政策結合為一體，一定會在今后5—10年、15年把海南島的發(fā)展更上一個層次。