美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院以Auxin Solar為核心牽頭的原告方獲得全面勝訴，法院明確認(rèn)定拜登政府實(shí)施的為期兩年 “東南亞太陽(yáng)能電池及組件進(jìn)口關(guān)稅暫停令”(以下簡(jiǎn)稱 “關(guān)稅暫停令”)非法。這一裁決不僅改寫了美國(guó)太陽(yáng)能貿(mào)易規(guī)則，更將對(duì)行業(yè)上下游引發(fā)連鎖反應(yīng)——美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)可立即啟動(dòng)回溯征稅，涉及金額或達(dá)數(shù)百億美元，而依賴低價(jià)東南亞太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口商、開發(fā)商將面臨巨額成本壓力。

判決直擊2022-2024年關(guān)稅 “空窗期”，數(shù)百億回溯關(guān)稅即將開征

此次判決的核心爭(zhēng)議對(duì)象是拜登政府2022年發(fā)布的《第10414號(hào)公告》。根據(jù)該公告，美國(guó)對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南四國(guó)的太陽(yáng)能電池及組件，實(shí)施了為期兩年(2022年6月6日至2024年6月6日)的反傾銷、反補(bǔ)貼稅征收暫停措施。當(dāng)時(shí)政府宣稱，此舉是 “緊急保障措施”——為維持太陽(yáng)能進(jìn)口渠道暢通，支撐美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目部署目標(biāo)。

但矛盾的是，美國(guó)政府此前已初步查實(shí)：中國(guó)企業(yè)正通過在東南亞設(shè)廠的方式，規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的現(xiàn)有關(guān)稅，而 “關(guān)稅暫停令” 客觀上為這類產(chǎn)品打開了便利之門。正是這一矛盾點(diǎn)，成為Auxin Solar聯(lián)合 Concept清潔能源公司發(fā)起訴訟的關(guān)鍵依據(jù)。

如今法院判決生效后，最直接的影響便是回溯征稅的啟動(dòng)。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)可立即對(duì) “關(guān)稅暫停令” 期間從上述四國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池及組件，追征此前未繳納的關(guān)稅。非營(yíng)利組織 “美國(guó)繁榮聯(lián)盟”(Coalition for a Prosperous America，主張扶持美國(guó)本土產(chǎn)業(yè))今年春季發(fā)布的報(bào)告《2022-2024年關(guān)稅暫停令下美國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口回溯性關(guān)稅的收入影響》指出，保守估計(jì)這筆回溯關(guān)稅可為美國(guó)財(cái)政部帶來(lái)540億美元收入。

Auxin Solar：為本土企業(yè) “奪回公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”

作為此次訴訟的核心發(fā)起方，Auxin Solar一直是美國(guó)本土太陽(yáng)能制造業(yè)的 “維權(quán)代表”。其代理律師Thomas Beline明確表示：“這是一場(chǎng)明確的勝利。”

Thomas Beline強(qiáng)調(diào)，Auxin Solar發(fā)起訴訟的核心訴求，是 “糾正關(guān)稅暫停令對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的不公”。據(jù)了解，在 “關(guān)稅暫停令” 實(shí)施的兩年間，大量與中國(guó)關(guān)聯(lián)、受補(bǔ)貼且價(jià)格被人為壓低的太陽(yáng)能產(chǎn)品通過東南亞進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)本土生產(chǎn)商(如Auxin Solar、Qcells、First Solar等)陷入 “不公平競(jìng)爭(zhēng)”——這些本土企業(yè)此前已聯(lián)合發(fā)起針對(duì)東南亞太陽(yáng)能產(chǎn)品的 “反規(guī)避調(diào)查”，卻因關(guān)稅暫停令陷入被動(dòng)。

此次判決恰好回應(yīng)了這一訴求。上述 “美國(guó)繁榮聯(lián)盟” 的報(bào)告也提到，回溯征稅將 “為美國(guó)本土太陽(yáng)能生產(chǎn)商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，終結(jié)其長(zhǎng)期面對(duì)‘低價(jià)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品’的困境”。

進(jìn)口商面臨 “天價(jià)賬單”，行業(yè)醞釀多重應(yīng)對(duì)

對(duì)依賴東南亞低價(jià)太陽(yáng)能產(chǎn)品的企業(yè)而言，判決無(wú)疑是 “晴天霹靂”。據(jù)行業(yè)測(cè)算，此次需補(bǔ)繳的關(guān)稅稅率最高可達(dá)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值的200%以上，且覆蓋范圍包括 “關(guān)稅暫停令” 期間已投入項(xiàng)目的設(shè)備——這意味著進(jìn)口商、開發(fā)商乃至公用事業(yè)公司需為 “已完工項(xiàng)目” 額外支付巨額成本，行業(yè)不確定性大幅上升。

“對(duì)所有受影響的進(jìn)口商群體來(lái)說(shuō)，這筆關(guān)稅總額相當(dāng)可觀。即便在當(dāng)前常規(guī)關(guān)稅制度下，這也是一筆巨額款項(xiàng)。”Thomas Beline直言。

目前，該案被告方及相關(guān)利益主體已開始醞釀應(yīng)對(duì)措施，主要包括三大方向：一是向美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴;二是申請(qǐng) “上訴期間暫緩關(guān)稅征收”，以緩解短期資金壓力;三是通過政治途徑推動(dòng)政策調(diào)整，試圖取消或減免回溯關(guān)稅。據(jù)悉，參與應(yīng)對(duì)的主體涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)與頭部企業(yè)，包括美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)、比亞迪、阿特斯、東方日升、天合光能等。

判決劃定 “總統(tǒng)權(quán)限” 紅線，Thomas Beline：警惕貿(mào)易爭(zhēng)端中的 “短期逐利”

此次判決還明確了一項(xiàng)關(guān)鍵法律邊界：美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)宣布 “產(chǎn)業(yè)貿(mào)易緊急狀態(tài)”，但無(wú)權(quán)廢除已生效的關(guān)稅征收規(guī)定。Thomas Beline認(rèn)為，這一界定具有重要意義，“當(dāng)初發(fā)布關(guān)稅暫停令本身就是一個(gè)非常錯(cuò)誤的決定，希望此類事件不再發(fā)生”。

同時(shí)，Thomas Beline也以判決為依據(jù)，對(duì)行業(yè)發(fā)出警示：“在貿(mào)易爭(zhēng)端期間，部分企業(yè)被短期利益沖昏頭腦，采取了非理性的經(jīng)營(yíng)策略——比如將產(chǎn)品價(jià)格壓得過低，這本身就不是明智之舉。” 他強(qiáng)調(diào)，此次判決本質(zhì)上是 “給盲目逐利的企業(yè)敲響警鐘”，行業(yè)需更理性地應(yīng)對(duì)貿(mào)易規(guī)則變化。

截至目前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院已公布判決簡(jiǎn)要概要，包含非機(jī)密信息的完整判決文本預(yù)計(jì)將于本周末在法院官網(wǎng)的 “判決公告” 欄目中正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，完整文本的細(xì)節(jié)將進(jìn)一步影響后續(xù)上訴走向，而這場(chǎng) “太陽(yáng)能關(guān)稅之爭(zhēng)” 也將持續(xù)重塑美國(guó)本土制造業(yè)與全球太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的格局。