印尼只用了20多年就轉變為全球煤炭生產和消費的“主力軍”，甚至在大多數經濟體都開始加速能源轉型的當下，該國仍然通過立法為煤炭行業提供更多支撐和激勵。

減排目標“仍有提升空間”

4月下旬，印尼提出“到2030年實現碳達峰、2070年實現凈零排放”的目標，該國基于《巴黎協定》的國家自主貢獻是到2030年自行減排至少29%，在國際社會支持下最高減排41%。

考慮到印尼仍然嚴重依賴煤炭，業內呼吁該國在減排方面“再積極一些”。《雅加達郵報》指出，印尼政府早就意識到煤炭給氣候帶來的負面影響，但仍將其作為未來幾十年國家能源結構的主要組成部分，不利于實現減排目標。

對此，印尼總統佐科·維多多發表講話稱，印尼在應對氣候變化方面“非常認真和嚴肅”，正在加速凈零排放試點工作，包括在加里曼丹島北部建設全球最大的綠色工業園區，并加速推進生物燃料、鋰電池技術、電動汽車產業的發展。

但“氣候行動追蹤組織”指出，鑒于印尼仍然大力發展煤炭，該國絕對碳排放量仍然會加倍增長，作為排放大國且較容易受氣候變化沖擊，印尼的減排承諾“極度不足”，減排仍有很大的提升空間。僅從電力供給、公路與鐵路運輸、森林和土地利用這3個關鍵領域，印尼就能在2030年前顯著減少排放，這3個領域的碳排放量占印尼總排放量的70%。

印尼政府明確表示，不會以犧牲經濟為前提追求更為激進的氣候目標，基于經濟增長和人口規模保持5%-7%的增速，2070年實現凈零排放合乎邏輯。“印尼應該朝著去碳化經濟轉型，而非固守煤炭行業，該國具有極高的潛力升級氣候行動。”獨立智庫“氣候分析”的資深氣候政策顧問Ursula Fuentes Hutfilte坦言。

煤炭地位“并未動搖”

煤炭在印尼的地位不僅沒有動搖，該國甚至通過立法繼續擴大其在上游開采和下游工業方面的地位。去年9月，印尼議會通過了頗受爭議的《新礦業法》，進一步鼓勵礦企在不受環境或社會保障措施約束的情況下挖掘更多煤炭。

印尼《新礦業法》削減了繁瑣的許可證審批步驟，并允許印尼國有企業可以無限期地持有礦權，即礦權到期時可自動延期10年。傳統礦區的最大開采規模也被擴大了4倍，同時允許采礦活動在河流和海洋附近進行。

值得關注的是，印尼甚至打算通過立法，“改變”煤炭行業的身份。印尼新聞網日前報道稱，印尼政府計劃將煤氣化技術納入新能源發展一攬子規劃中，賦予其可再生能源、氫能同等的地位，同時將少量生物質混入煤炭發電中，以此保證煤炭發電地位。

據悉，印尼國家電力公司(PLN)正在擴大其燃煤電站實施生物質耦合聯合點火計劃。截至去年底，該聯合點火計劃覆蓋了30座燃煤電站，主要是將木屑顆粒、棕櫚油殼與煤炭混合作為燃料進行燃燒發電試驗。

在印尼政府看來，煤炭這樣廉價且儲量龐大的資源，有利于印尼經濟復蘇和實現能源獨立。

據路透社報道，印尼能源和礦產資源部已經將2021年煤炭產量目標從此前的5.5億噸，提高至6.25億噸;2016-2020年間，該國每年的煤炭產量平均將達到5.31億噸。

印尼礦業協會指出，截至目前，印尼仍在推動新建燃煤電站項目，計劃在現有33吉瓦煤電裝機的基礎上，再增加31吉瓦的裝機量。全球能源監測組織匯編的數據顯示，印尼已經占到南亞和東南亞地區規劃燃煤發電能力的75%以上。

印尼煤炭開采活動和燃燒量持續增長，給該國環境和公共衛生帶來了嚴重的影響。印尼環保組織的資料顯示，缺乏環境監督使得該國主要煤炭產區婆羅洲和蘇門答臘島的水污染和景觀退化日趨嚴重，首都雅加達及其周邊地區的空氣質量也明顯變差。

清潔能源“亟待重視”

“我們明明擁有龐大的可再生資源，但政府仍然對煤炭予以更多支持。”印尼能源和礦產資源部下屬的可再生能源部門總干事Dadan Kusdiana表示，“這讓印尼的可再生能源產業發展動力嚴重不足。”

根據印尼政府的新能源和可再生能源發展戰略，到2025年，新能源和可再生能源在印尼能源結構中的占比將達到23%，但截至去年底，這一比例僅為11.5%。

Dadan Kusdiana透露：“去年底完成的比例低于最初設定的13%，一方面是受到新冠肺炎疫情的影響，但更重要的是政府政策扶持力度不夠。長此以往，印尼設定的2025年新能源和可再生能源占比23%的既定目標根本無法實現。”

印尼可再生能源利用率遠落后于大多數國家，其中最大原因就是政策很大程度上偏向化石燃料，迄今既沒有闡明可再生能源發展路徑，也沒有相關政策指導。

PLN指出，“風光”資源不會自動轉化為投資和項目，需要政策激勵和推動，但目前印尼的可再生能源項目招標幾乎沒有透明度，且沒有實施可再生能源項目的明確時間表。此外，在印尼，征地也是一大難題，高昂的土地價格和土地所有者對可再生能源項目的消極態度，讓投資者望而卻步。

根據印尼提交至聯合國氣候變化框架公約的計劃書，在最佳發展情景下，到2050年，印尼34%的能源供給仍將來自煤炭，其次才是可再生能源和天然氣，分別占比33%和25%。這意味著到2050年，印尼的煤炭年消費量仍高達2.93億噸。而在最現實的發展情景下，到2050年，印尼的煤炭年消費量將高達4.2億噸，在能源結構中的占比更是達45%。