是意料之外，也是情理之中。時隔許久，“拉閘限電”一詞重回大眾視野。

2020年歲末，湖南、江西、浙江等地先后進入“限電”模式，引發(fā)了外界對于電力可靠供應(yīng)的憂慮和“限電”原因的猜測。其中浙江省的“限電”并非因為電力短缺，而是由于省內(nèi)個別地方為完成“雙控”而限制電力消費，但湖南、江西則在迎峰度冬期間存在明顯的電力缺口，其中湖南省預(yù)計在迎峰度冬期間，存在300~400萬千瓦電力缺口。

近十年來，我國電力生產(chǎn)能力持續(xù)增強，電力裝機容量迅速增長，進入經(jīng)濟新常態(tài)后，全社會用電需求增速放緩、電力供需形勢總體寬松、電力行業(yè)產(chǎn)能過剩等論調(diào)已是老生常談。在這樣的社會情境之下，“缺電”的出現(xiàn)的確有些令人錯愕。

但若仔細分析此次限電事件的供需背景，會發(fā)現(xiàn)缺電隱患早有端倪。以湖南為例，從需求側(cè)來看，工業(yè)生產(chǎn)增長推動電力需求超預(yù)期增長。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，湖南11月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長了7.4%，前11個月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長了4.3%，均高于全國平均水平。另一方面，隨著湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及居民生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)用電及居民用電占比提升，天氣因素對用電負荷的影響十分顯著，寒潮來襲加大了電網(wǎng)負荷差；從供應(yīng)側(cè)來看，湖南電源自2016年以來未曾有較大增長，且增量主要集中在供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)光發(fā)電。因此，需求側(cè)的任何風(fēng)吹草動，都會引發(fā)供給側(cè)的吃緊。2018年，湖南曾出現(xiàn)過200萬千瓦電力缺口，拉閘限電19天。如今限電再度重演，也絕非偶然。

這樣一場令人措手不及卻早有征兆的缺電事件，為我國電力供應(yīng)安全敲響了警鐘。我們試圖從湖南缺電現(xiàn)象入手，探尋能源轉(zhuǎn)型歷程中某些深層次的結(jié)構(gòu)性問題和系統(tǒng)性風(fēng)險，為轉(zhuǎn)型中的中國電力規(guī)劃布局提供一個更為具體和微觀的參考視角。

選擇湖南作為剖析樣本，理由有三：

其一，在這一輪啟動限電的省份中，各省原因不一，情況有別，而湖南是其中“硬缺電”最為明顯的省份。“水電靠天吃飯、火電找米下鍋”，是湖南電力資源先天不足的形象寫照。“缺煤、無油、少氣”，是湖南能源構(gòu)成的基本格局。由于當?shù)厝狈σ淮文茉矗夏茉垂┙o對外依賴性高，2019年外受電力占比達19.2%，電煤對外依存度超過80%。當我們進入20世紀20年代，當我們已從電力大國邁進電力強國，仍然有多個省份需要面對長達一月有余的缺電窘境，不得不令人反思其背后的深層次原因。

其二，電力需求是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。過去，中部省份經(jīng)濟發(fā)展缺乏大動作，發(fā)展質(zhì)量比不上東部，發(fā)展速度比不上西部，戰(zhàn)略地位略顯尷尬。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起大計的推進，近年來中部省份經(jīng)濟快速發(fā)展，而電源建設(shè)、網(wǎng)架更新具有滯后性，能源瓶頸的制約越來越突出。作為具有代表性的中部省份之一，此次湖南缺電事件深刻映射出我國電力供需的區(qū)域和結(jié)構(gòu)不均衡，未來能源電力規(guī)劃決策需要重新審視中部省份的戰(zhàn)略地位。

其三，中國能源電力以“轉(zhuǎn)型”為主線的發(fā)展已歷經(jīng)十年有余。減煤已是必然趨勢，可再生能源大規(guī)模上馬也是順理成章。隨著2060年前實現(xiàn)碳中和目標的提出，轉(zhuǎn)型步伐加快已毋庸置疑，多少深層次矛盾已無從回避。湖南當下因煤電支撐不足、清潔電源占比較高而承受的缺電之苦，或許就是我國在傳統(tǒng)化石能源與風(fēng)光新能源發(fā)電此消彼長之后所要面對的困境。

區(qū)域性的“拉閘限電”，對于電力發(fā)展的整體局勢而言，不過是一件可大可小的“急癥”。但在2060碳中和目標的倒計時中，任何小小的行差踏錯，都有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型事倍功半。唯有以小見大，未雨綢繆，方可從容妥帖，張弛有度地越過轉(zhuǎn)型中的道道關(guān)卡。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年01期，作者系本刊記者