1月12日16時(shí)30分許，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生冒頂事故，共造成21人死亡。其中，當(dāng)天確認(rèn)19人遇難，另有兩名失蹤人員于13日6時(shí)50分找到，2人均已死亡。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、陜西省、榆林市和神木市四級(jí)政府部門在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)動(dòng)救援。截至1月13日12時(shí)35分，21名遇難礦工遺體已經(jīng)全部升井，救援工作基本結(jié)束。榆林神木公安局也于14日依法對(duì)神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)責(zé)任人采取刑事拘留措施，事故原因和案件正在進(jìn)一步調(diào)查和偵辦中。

應(yīng)急反應(yīng)：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速  多層面響應(yīng)到位

本次礦難屬于典型的重大突發(fā)事件，對(duì)政府部門的反應(yīng)時(shí)效和應(yīng)急能力有著嚴(yán)格的要求。事故發(fā)生后，神木市立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，神木市礦山救護(hù)隊(duì)和國(guó)家能源集團(tuán)神東礦山救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。接到事故報(bào)告后，陜西省委書記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中分別作出重要批示，要求全力以赴，科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害，同時(shí)做好善后工作。陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂帶領(lǐng)省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織救援。

同時(shí)，在部委層面，應(yīng)急管理部在接到事故匯報(bào)后，立即啟動(dòng)了兩個(gè)層面的搶險(xiǎn)救援舉措。一方面，為了能夠更高效地部署救援工作，為搶險(xiǎn)救援救治節(jié)省寶貴的時(shí)間，啟動(dòng)了線上指揮系統(tǒng)，遠(yuǎn)程調(diào)度安排相關(guān)工作。黨組書記黃明在第一時(shí)間趕到應(yīng)急管理部指揮中心遠(yuǎn)程聽取陜西方面的匯報(bào)，并指揮部署相關(guān)救援工作。另一方面為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的力度，確保救援和事故調(diào)查工作的開展，又派副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相關(guān)工作。最后，在司法方面，當(dāng)?shù)毓膊块T在1月14日對(duì)6名相關(guān)責(zé)任人采取了刑事拘留措施，并凍結(jié)了企業(yè)的銀行賬戶，刑偵工作同步開展，為事故的調(diào)查、取證和處置提供了司法保障。

為了防范同類事故的再次發(fā)生，榆林市于1月14日下午召開全市安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議，要求所有炮采、殘采和45萬噸以下煤礦立即停產(chǎn)，全面開展隱患排查。當(dāng)日起，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)全市263個(gè)煤礦逐一進(jìn)行排查，并邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估。

在本次事故的現(xiàn)場(chǎng)救援中，各層級(jí)單位快速反應(yīng)，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，遠(yuǎn)程調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)指揮共舉，諸多舉措為救援工作提供了保障。應(yīng)該說，本次應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)救援工作表現(xiàn)沒有出現(xiàn)明顯的紕漏。

風(fēng)險(xiǎn)防范：安全檢查被指“隔靴搔癢”，事故預(yù)警關(guān)鍵時(shí)候失效

煤礦企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)高危單位，更是安全檢查的重點(diǎn)巡視對(duì)象。這幾年，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門也采取了諸多舉措強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)防范事故災(zāi)難。據(jù)媒體報(bào)道，2017年3月，陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)曾下發(fā)一份編號(hào)為陜安委2017年3號(hào)的通知，其中特別指出榆林市應(yīng)注重預(yù)防大面積冒頂引發(fā)事故，要檢查煤礦各類安全生產(chǎn)條件是否齊備。其中，尤其提到要檢查煤礦是否建立采空區(qū)頂板監(jiān)測(cè)制度和遇到大冒頂征兆及時(shí)停產(chǎn)撤人的制度。其中，頂板管理對(duì)冒頂事故的預(yù)防能夠起到關(guān)鍵作用。應(yīng)該說，省級(jí)安全生產(chǎn)部門對(duì)該地區(qū)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提前做了比較明確的風(fēng)險(xiǎn)提示和具體指導(dǎo)。

2017年3月至9月，在省安全生產(chǎn)部門的指導(dǎo)下，陜西全省開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成所有煤礦及煤礦上一級(jí)公司的“體檢”工作。10月至12月，由陜西煤監(jiān)局會(huì)同煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，對(duì)隱患突出的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”。據(jù)媒體報(bào)道，本次安全檢查結(jié)果中，百吉礦業(yè)列名于《正常生產(chǎn)建設(shè)礦井名單》中。此前，陜西秦安煤礦安全評(píng)價(jià)公司曾于2017年下半年為百吉礦業(yè)做過一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)的結(jié)果為合格。2018年6月19日，百吉礦業(yè)被陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局認(rèn)定達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

陜西魯泰能源科技有限公司是涉事煤礦企業(yè)百吉礦業(yè)的托管單位。作為上級(jí)管理單位，陜西魯泰在2018年初對(duì)百吉礦業(yè)的安全生產(chǎn)情況做了調(diào)研和評(píng)估。該公司百吉項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)秦培建在當(dāng)?shù)卣{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，李家溝煤礦所在的神府煤田，大部分區(qū)域的煤層都埋藏較淺，基巖薄，平均采高達(dá)4.2米，上覆較厚的松散層。這種大采高、薄基巖煤層的礦壓規(guī)律不同于普通采場(chǎng)，來壓期間有明顯的頂板臺(tái)階下沉現(xiàn)象。該調(diào)查結(jié)論還整理成論文并發(fā)表在《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)》刊物上。據(jù)此可以斷定，在事故發(fā)生前，煤礦上級(jí)管理公司已經(jīng)對(duì)李家溝煤礦的工作面承壓情況進(jìn)行了充分的了解，掌握了相應(yīng)的情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)工人透露，李家溝煤礦也制定了較為嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，除了要求工人必須攜帶齊全安全裝備外，每天下井前都要專門開會(huì)強(qiáng)調(diào)安全。

綜上所述，雖然陜西各級(jí)政府部門及企業(yè)在安全管理上確實(shí)做了大量的工作，在政府檢查、專業(yè)評(píng)估、企業(yè)自查和工人教育等方面付出了很多努力。但是，上述舉措并沒有能夠成功避免本次事故的發(fā)生。這說明，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門和企業(yè)在安全管理上依然存在不足。對(duì)于此悲劇，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司葛橋軍指出，2016年，陜西省煤炭管理專業(yè)人員不到總數(shù)的20%，人數(shù)少任務(wù)重，導(dǎo)致煤礦缺乏必要的監(jiān)督管理。更是有不愿具名的專家告訴媒體，這樣的檢查像在“隔靴搔癢”。

另外，據(jù)媒體報(bào)道，就在事故發(fā)生的一兩天前，百吉礦業(yè)的屠姓總工程師突然要求司機(jī)改由512礦道進(jìn)車，502礦道出車，違者罰款。有礦工回憶，車工以前有煤才下井，現(xiàn)在不管有沒有煤都下井，“空車走512，重車走502，遇到事故，結(jié)果車讓不開。”由此可見，除了上述安全檢查工作落實(shí)不到位外，李家溝煤礦在冒頂事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)方面存在不可忽視的問題。結(jié)果證明，相應(yīng)機(jī)制在事故發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)候失效，既未能對(duì)事故的發(fā)生提前預(yù)警，也沒有在事故發(fā)生時(shí)有效保護(hù)工人的生命安全。所以，該方面的情況和責(zé)任需要事故調(diào)查部門仔細(xì)研究。

輿論引導(dǎo)：過往工作受到質(zhì)疑 輿情回應(yīng)力度不足

目前，事故的現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作已經(jīng)結(jié)束，但是輿論依然對(duì)此事故保持較高的關(guān)注熱度。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從事故發(fā)生到1月21日12時(shí)，相關(guān)新聞報(bào)道數(shù)量近1000篇，微博話題12個(gè)。輿論的主要關(guān)注焦點(diǎn)有兩個(gè)方面：

一是百吉公司關(guān)于李家溝煤礦的探礦權(quán)審批涉嫌違規(guī)問題。據(jù)媒體調(diào)查，該煤礦的發(fā)起探礦時(shí)間為2007年12月5日，而這個(gè)時(shí)間之前，原國(guó)土資源部(現(xiàn)自然資源部)曾出臺(tái)規(guī)定，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。但當(dāng)?shù)貒?guó)土資源廳在2007年6月27日，在無依據(jù)的情況下將包括涉事煤礦在內(nèi)的4個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目作為2004年2月19日以前正式受理項(xiàng)目，向國(guó)土資源部申請(qǐng)按遺留問題由當(dāng)?shù)厥?guó)土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。對(duì)于輿論在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面的質(zhì)疑，國(guó)土資源廳卻不能出示2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料并表示“受理審查材料沒有歸檔”。這種巧合的情況和曖昧的回應(yīng)語(yǔ)調(diào)，引發(fā)不滿和某些遐想。網(wǎng)友“遲到的空頭”表示：“誰在利益勾結(jié)?誰在背后保護(hù)?煤礦開采，暴利行業(yè)，誰在獲利?必須一查到底。”

二是密切關(guān)注引發(fā)事故的原因，質(zhì)疑此前的安全檢查流于形式。盡管當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)開展了大量的安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，但是媒體和網(wǎng)民并不買賬。大量的防范工作未能有效避免這次悲劇的發(fā)生，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為前期的安全檢查工作落實(shí)不到位是悲劇發(fā)生的原因之一。網(wǎng)民一方面呼吁監(jiān)管部門深入調(diào)查事故原因，嚴(yán)厲問責(zé)，借此慰藉在本次事故中的死難工人;另一方面也在對(duì)此前安全檢查工作落實(shí)不到位提出批評(píng)，對(duì)未來的安全生產(chǎn)管理工作效果表示憂心。

由此可見，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門在輿論引導(dǎo)方面仍面臨較大困難，需要夯實(shí)事故調(diào)查和問責(zé)歸咎工作，尤其是要加強(qiáng)輿情回應(yīng)的力度和效果，修復(fù)社會(huì)信任。