昨天，記者從河南省煤炭辦獲悉，從今年3月開始啟動(dòng)的河南煤改，經(jīng)過2個(gè)多月的強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不理想，省骨干煤炭企業(yè)與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%，距6月底還有20多天時(shí)間，雙方真正達(dá)成意向并簽訂正式協(xié)議的只有14處。為此，6月1日，省政府出臺(tái)了詳細(xì)補(bǔ)貼政策，力圖在6月底前完成。

●12.9億元補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)重組企業(yè)

昨天，登封市大冶鎮(zhèn)一家煤礦的李礦長拿著省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門支持煤炭企業(yè)兼并重組政策的通知》（簡稱《通知》）說：“說了幾個(gè)月的兼并重組，補(bǔ)償政策現(xiàn)在才出來，讓大家等得心急?！?/p>

副省長史濟(jì)春介紹，此次兼并重組的政策支持力度是空前的，在資源配置方面，省政府將拿出超過62億噸的資源用于兼并重組工作；在資金方面，省財(cái)政將撥出大約12.9億元資金用于補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)參與兼并重組的煤炭企業(yè)。

●煤礦主喊冤：“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了”

“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了。只考慮了被兼并煤礦的規(guī)模和儲(chǔ)藏量，沒有考慮到我們前期的投入，現(xiàn)在采礦權(quán)的價(jià)款和原來相比，有著很大的差距，最少也增加了六七倍。如果按照文件里的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，我們的損失就太重了。”李礦長介紹，“我們礦年產(chǎn)15萬噸，前期投資超過5000萬元，加上后期費(fèi)用等，至少也有8000萬元?，F(xiàn)在總的補(bǔ)償才2000多萬元，虧大了。但政策是政府定的，我們也沒有辦法更改，只能寄希望于談判時(shí)多爭取一些（補(bǔ)償）?！?/p>

●需兼并企業(yè)僅14家正式簽約

在今年3月2日省政府召開的兼并重組動(dòng)員會(huì)上，省政府定出的計(jì)劃是，到2011年3月底前完成兼并重組工作。但今年5月12日，在洛陽會(huì)議上，省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由六家煤企為重組主體，就近收購，完成對466家年產(chǎn)能在15萬噸以上小型煤礦的收購，初步完成時(shí)間鎖定為6月底。所謂“初步完成”指的是，簽訂兼并重組協(xié)議書，具備安全生產(chǎn)條件的要進(jìn)行（或恢復(fù)）生產(chǎn)，不具備的要拿出安全整改措施。這就給相關(guān)部門帶來了壓力。

在原來的兼并重組方案中，有616處煤礦需要兼并。但“現(xiàn)有50多家小煤礦退出，其余一些小煤礦已基本找到了掛靠企業(yè)，還有466家需要兼并”。

據(jù)了解，經(jīng)過前段時(shí)間的努力，省骨干煤炭企業(yè)與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%，但雙方真正達(dá)成意向并簽訂正式協(xié)議的只有14處。其中，鄭煤集團(tuán)11處、省煤層氣公司3處?！捌渌目赡苓€有，但我們還沒掌握，正在統(tǒng)計(jì)中。”

他介紹，河南煤化集團(tuán)已經(jīng)完成了54家小煤礦的資產(chǎn)審計(jì)和評估工作，占其兼并重組58處礦井的93%；中平能化集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)和省煤層氣公司均成立了區(qū)域分公司，正在對區(qū)域內(nèi)小煤礦開展安全評估工作，“河南煤化、神火集團(tuán)也分別與26處、22處小煤礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商務(wù)談判，中平能化集團(tuán)預(yù)計(jì) 6月10日前與90家小煤礦簽訂正式協(xié)議”。

●兼并主體不積極：人力財(cái)力都是問題

記者從幾家煤炭集團(tuán)了解到，他們也處于觀望狀態(tài)：按照原來確定的兼并重組方案，河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、省煤層氣公司和省內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)（21家）都可以兼并中小煤礦。但5月初，省政府做出了新的決策，此次煤礦兼并重組的重任落在了6家國有省屬煤炭企業(yè)的身上，壓力驟然而降。對于本次重組過程中的受益方6家煤企而言，目前最大的障礙是收購資金和人力配備。

煤層氣公司的合作伙伴——合動(dòng)能源副主席兼執(zhí)行董事徐立地表示，平頂山裕隆將完成對平頂山市石龍區(qū)22個(gè)煤礦的兼并收購，但這筆收購將斥資近10億元。目前，資金來源是最大的問題。鄭煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說，以品牌、技術(shù)、管理、資產(chǎn)、資金等多種形式投資入股，是煤企普遍采用的方式，因?yàn)槭召徱粋€(gè)小煤礦少則千萬，多則上億。而6大集團(tuán)收編的煤礦數(shù)量很多，即使是上千億的大型煤企也是吃不消的。

●地方政府的難言之隱：擔(dān)心“肥水外流”

實(shí)際上，地方政府也不積極。因?yàn)樵诒敬沃亟M過程中，擔(dān)心受損的是地方財(cái)政收入，如年產(chǎn)能15萬噸以下的小煤礦將被關(guān)閉，15萬噸以上的煤礦被收購后，其納稅地點(diǎn)可能改變等。

還有，雖然轄區(qū)內(nèi)的小煤礦被整合，但按照屬地管理原則，整合兩年內(nèi)，小煤礦發(fā)生事故，還要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，這讓不少政府覺得難以接受，“煤礦都交出去了，還讓我們承擔(dān)責(zé)任，權(quán)利義務(wù)不對等，不公平”。

更關(guān)鍵的是，部分縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)自己或親友就是當(dāng)?shù)匦∶旱V的實(shí)際控制人，或者通過其他身份參股當(dāng)?shù)孛旱V?！安皇沁@些‘縣太爺’不愿意響應(yīng)省政府的號(hào)召，而是在被兼并收購前，必須上報(bào)有關(guān)煤礦的材料，一旦上交真實(shí)的材料，其持有當(dāng)?shù)孛旱V股份的事實(shí)就會(huì)被曝光，從而影響自己的烏紗帽?！币恢槿私榻B。

省領(lǐng)導(dǎo)對此已有察覺。5月12日，在洛陽會(huì)議上，史濟(jì)春厲聲指責(zé)某市對本次重組工作“消極怠工”，至今該市無一家煤礦與6家重組主體企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議，甚至不知道重組要在6月底前初步完成。另外，“有兩個(gè)縣，縣領(lǐng)導(dǎo)和小煤礦業(yè)主關(guān)系緊密，千方百計(jì)阻撓重組，而這兩個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)就在會(huì)議現(xiàn)場”?！坝行┬∶旱V，至今仍持觀望態(tài)度，拒絕提供材料，甚至提供造假材料，認(rèn)為這次整合工作就是一陣風(fēng)，如果你們這么想就錯(cuò)了，這次河南煤企整合是旋風(fēng)，沒有旋風(fēng)吹不到的地方！”在洛陽會(huì)議上，史濟(jì)春說。

在鶴壁會(huì)議上，副省長史濟(jì)春態(tài)度嚴(yán)厲：兼并重組是當(dāng)前省委、省政府重中之重的工作，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。

●鄭州模式：“三組會(huì)商四方聯(lián)動(dòng)”

在鶴壁召開的現(xiàn)場會(huì)上，常務(wù)副省長李克和副省長史濟(jì)春都推薦了鄭州市實(shí)行的“三組會(huì)商四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。副省長史濟(jì)春介紹，三組會(huì)商即兼并主體、市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，信息互通，集體會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中的困難和問題。

四方聯(lián)動(dòng)即在兼并重組主體、市、縣（區(qū)）政府分別成立兼并重組工作督導(dǎo)推進(jìn)組，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；被兼并重組小煤礦成立由礦井法人為負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，從而在全市形成市、縣（區(qū)、市）、鄭煤集團(tuán)和省煤層氣公司、被兼并重組小煤礦“四方聯(lián)動(dòng)”的工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

據(jù)鄭州市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照方案，省煤層氣公司要兼并登封市5個(gè)、滎陽市6個(gè)小煤礦；鄭煤集團(tuán)要兼并登封市29個(gè)、新密市78個(gè)、鞏義市10個(gè)、新鄭市2個(gè)、滎陽市5個(gè)總計(jì)124個(gè)小煤礦?！澳壳?，新密市的78個(gè)煤礦已經(jīng)全部與鄭煤集團(tuán)簽訂了框架協(xié)議。根據(jù)我們的進(jìn)度，到6月20日，所有的煤礦都要簽訂正式協(xié)議，并完成安全監(jiān)管的交接工作”。

●加大力度：“這個(gè)月的任務(wù)將非常重”

為了強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組工作，5月份，省政府先后召開了平頂山現(xiàn)場會(huì)、鄭州現(xiàn)場會(huì)、洛陽現(xiàn)場會(huì)、新鄉(xiāng)座談會(huì)和鶴壁動(dòng)員會(huì)。各縣市區(qū)主抓安全工作的市長以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加，常務(wù)副省長李克、副省長史濟(jì)春均到會(huì)講話，且一次比一次態(tài)度嚴(yán)厲?！皞€(gè)別縣市還存在參與兼并重組的小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，特別是證照即將到期的小礦井瘋狂偷著生產(chǎn)，各級(jí)政府及煤炭、安全監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”副省長史濟(jì)春表示。

他分析，該項(xiàng)工作即將進(jìn)入資產(chǎn)評估、實(shí)質(zhì)性談判階段，但部分小煤礦仍存在等待觀望態(tài)度，個(gè)別縣市甚至還有小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象，“這個(gè)月的任務(wù)將非常重”?！跋乱徊?，我們將會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各級(jí)政府和省骨干煤炭企業(yè)，明確責(zé)任，加大督促檢查力度和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保二季度基本完成工作任務(wù)?！笔∶禾考娌⒅亟M領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示。