“木桶效應(yīng)”認(rèn)為，木桶的盛水量不是由最長(zhǎng)的那一塊來(lái)決定，而是由最短的那一塊決定，要增加木桶的盛水量，就只有補(bǔ)齊短板。煤礦安全既是各級(jí)管理部門(mén)的重點(diǎn)，也是短板，煤礦安全生產(chǎn)是由多種因素決定的，跟“木桶效應(yīng)”一樣，只要在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問(wèn)題，短板沒(méi)及時(shí)跟著補(bǔ)齊的話，就有可能發(fā)生事故。筆者認(rèn)為，主要短板存在如下問(wèn)題。

一是煤礦安全具有顛覆性。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人員素質(zhì)的提高，煤礦安全逐年好轉(zhuǎn)，事故次數(shù)和起數(shù)大幅下降。但千萬(wàn)不能盲目樂(lè)觀和抱僥幸心理，煤礦事故隨時(shí)存在可逆轉(zhuǎn)性和顛覆性。

二是安全投入嚴(yán)重不足。首先是投入少。近幾年來(lái)，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，多數(shù)企業(yè)為了追求利潤(rùn)，減少安全投入、簡(jiǎn)化必要的安全措施，降低條件、簡(jiǎn)化程序組織生產(chǎn)，井下部分礦井還在使用國(guó)家明令淘汰或禁止使用的木支護(hù)、電氣設(shè)備，煤礦粗放發(fā)展了二三十年，設(shè)備老化，磨損嚴(yán)重，更換不及時(shí)。其次是辦礦標(biāo)準(zhǔn)低。部分小煤礦存在沒(méi)有一米合格的巷道、沒(méi)有一臺(tái)好的設(shè)備、沒(méi)有一個(gè)合格的硐室、沒(méi)有一本像樣的臺(tái)賬，沒(méi)有一點(diǎn)基本的安全意識(shí)，“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在，安全基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，安全管理水平下滑。第三是機(jī)械化程度低。小煤礦上機(jī)械化的很少，有的上了機(jī)械化也是擺設(shè)。大部分實(shí)際上還是亂采濫挖，違法違規(guī)布置采煤工作面，巷道式采煤非常普遍。

三是安全技術(shù)力量薄弱。人員文化水平普遍偏低。如某市煤炭產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人員不到200人，在管理人員中全日制大專及以上學(xué)歷人數(shù)不到40人，煤炭行業(yè)的從業(yè)人員在8000左右，這就意味著煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員不到2.5%，而具有大專以上學(xué)歷的人才數(shù)只有不到0.5%。從業(yè)人員不具備必要的專業(yè)能力。從礦長(zhǎng)、技術(shù)人員到從業(yè)人員，都缺乏必要的煤礦專業(yè)知識(shí)和能力，礦工流動(dòng)性大，“昨天務(wù)農(nóng)、今天下礦”、“下井挖煤、升井種田”、“下礦干活，嘴爵檳榔”的現(xiàn)象大量存在，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違章指揮、無(wú)規(guī)程作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象普遍，即使有綜采設(shè)備、抽放系統(tǒng)、探放水儀器等先進(jìn)的裝備，這些從業(yè)人員基本不會(huì)用；部分礦井雖安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，實(shí)際成了擺設(shè)，也不能正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。煤礦后備力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分煤礦井下一線人員都是五十歲左右，由于受煤礦工作條件的影響，招工難，稍微有點(diǎn)文化的青壯年不愿從事井下勞動(dòng)，造成高學(xué)歷人才及技術(shù)人員缺口大，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的生存難度，而創(chuàng)新力的缺乏直接導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的僵化。

四是災(zāi)害治理不到位。防突方面，在一些煤礦，防突工作相當(dāng)薄弱，成了“幼兒園過(guò)家家”。部分突出礦井沒(méi)有測(cè)全瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)（瓦斯壓力、煤層透氣性系數(shù)、煤層堅(jiān)固性系數(shù)f值、瓦斯含量、瓦斯抽放半徑），沒(méi)有編制符合規(guī)定的防突設(shè)計(jì)。瓦斯抽放可以說(shuō)是形同虛設(shè)，有的礦井抽放泵功率不夠；有的抽放管路不合格、缺乏必要的計(jì)量，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，瓦斯抽放工作等于“盲人摸象”，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)運(yùn)行不正常比比皆是。水害防治方面，部分煤礦開(kāi)采技術(shù)資料不全，部分水害普查報(bào)告質(zhì)量不高，防治水措施針對(duì)性不強(qiáng)，井下探放水實(shí)施不到位，甚至違法使用煤電鉆探水。勘探手段還比較落后，沒(méi)有進(jìn)行地面三維地震勘探；裝備了瞬變電磁探測(cè)儀等物探設(shè)備的礦井，在探測(cè)技術(shù)和設(shè)備使用上仍達(dá)不到理想要求，大多數(shù)精度不高。

五是職業(yè)病防治危害相當(dāng)嚴(yán)重。在一些產(chǎn)煤市縣，礦工去法院訴訟職業(yè)病賠償越來(lái)越多，今后這數(shù)字還會(huì)繼續(xù)加大。認(rèn)識(shí)不足。從煤礦企業(yè)主到職工，普遍對(duì)職業(yè)危害認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)衛(wèi)生防治基礎(chǔ)工作基本沒(méi)有開(kāi)展，部分煤礦沒(méi)有建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度、沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、沒(méi)有設(shè)立職業(yè)病危害警示標(biāo)示。部分礦井基本沒(méi)有落實(shí)防塵措施，防塵供水系統(tǒng)不健全，采煤工作面運(yùn)輸巷與回風(fēng)巷、掘進(jìn)巷道未鋪設(shè)防塵管路。很多煤礦防塵口罩不合格，均采用淘汰的棉紗、棉布防塵口罩，有的礦井干脆沒(méi)買(mǎi)口罩。培訓(xùn)不到位。大多數(shù)煤礦均未對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)病衛(wèi)生防治知識(shí)培訓(xùn)，不知道職業(yè)病后果。然而職業(yè)病人一個(gè)接一個(gè)，如雨后春筍，不久的將來(lái)，煤礦企業(yè)以后將背上高額的職業(yè)病醫(yī)療費(fèi)用，由此可能斷送煤礦的發(fā)展，直至倒閉。

六是次生環(huán)境治理堪憂。煤礦開(kāi)采后造成的環(huán)境治理?yè)p害大。開(kāi)采后造成地表塌陷，水性酸度增大等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)睾椭車跋掠卫习傩盏奈：艽?，可以想象這些煤礦所在地的政府在環(huán)境治理將會(huì)面臨一場(chǎng)持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，所產(chǎn)生的費(fèi)用也不可能靠原來(lái)煤礦開(kāi)采時(shí)所收取的環(huán)境治理費(fèi)能夠支付到位的。

七是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有差距。煤礦安全是系統(tǒng)工程，涉及政府、部門(mén)、企業(yè)，涉及硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，涉及基礎(chǔ)工作和基本制度，涉及人、財(cái)、物的管理與保障，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”、出現(xiàn)問(wèn)題都是隱患。目前，這些方面薄弱環(huán)節(jié)還很多。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然有“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”等明確規(guī)定，但到底有何責(zé)任、如何去落實(shí)責(zé)任，尚未建立行之有效的制度機(jī)制，大多停留在開(kāi)開(kāi)會(huì)，去去現(xiàn)場(chǎng)，以文件落實(shí)文件。執(zhí)法不到位。煤礦檢查很多時(shí)候像一窩蜂，執(zhí)法人員七八個(gè)，真正到煤礦下井的只有一到兩人（下井人員一般都是年齡小、經(jīng)驗(yàn)不足），其他人員則是拿著手機(jī)，或者高談闊論，查資料、制度和地面設(shè)備的人少之又少。一些煤炭行業(yè)管理部門(mén)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不認(rèn)真履行職責(zé)，“打非治違”不力，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法力度不夠，個(gè)別工作人員存在老好人心理，不愿意得罪人，導(dǎo)致不作為、慢作為問(wèn)題突出，許多隱患久拖不決，沒(méi)有從根本上進(jìn)行督促落實(shí)。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有差距。煤礦監(jiān)管不同于其他行業(yè)，監(jiān)管難度大，要求特別高。在部分地方，監(jiān)管部門(mén)專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，人員成份復(fù)雜，整體素質(zhì)偏低。如某市一線監(jiān)管隊(duì)伍135人中，專業(yè)出身的不到28人，大都是部隊(duì)出身。安全監(jiān)管隊(duì)伍難以穩(wěn)定。目前基層監(jiān)管人員承受的工作壓力與待遇不成比例。待遇差、晉升渠道少，責(zé)任無(wú)限大，影響了安全監(jiān)管隊(duì)伍積極性，造成優(yōu)秀的人不愿進(jìn)，進(jìn)來(lái)了也不安心。