一些消費者將行車中遇到的各種問題歸結為使用了乙醇汽油。科學實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動力基本沒有區別，在燃燒方面甚至更優。產生這種不良體驗很大程度上是由于，當乙醇汽油是市場唯一選擇時，消費者缺乏比較造成的。

汽車尾氣是造成霧霾的主要原因之一。從國際經驗看，使用乙醇汽油可以有效減少大氣污染和溫室氣體排放。我們應當將推廣乙醇汽油作為京津冀聯防聯控治理霧霾的重要措施。通過深化現有成品油流通體制改革，對這一新油品實行新的推廣機制。

一、推廣生物燃料乙醇，有多大實惠？

燃料乙醇一般以小麥、玉米、薯類、高粱、甜菜等植物為原料，主要用于汽車燃料。由于燃料乙醇對改善大氣質量有明顯效果，且經濟性較高，因此成為近年來全球產量增長最快的車用液體燃料。美國、巴西、法國、日本、印度等國家都將燃料乙醇作為重要的清潔能源，并予以政策扶持。

我國于2000年開始發展燃料乙醇產業，目前整體技術水平居世界前列，是繼美國和巴西之后，全球第三大燃料乙醇生產國和消費國。當前，加快推廣使用燃料乙醇具有廣泛的環境、經濟和社會意義。

一是有助于治霾降污，減少溫室氣體排放。燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實驗數據顯示，在不更換汽車發動機的情況下，添加10%乙醇汽油可減少25%～30%的一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮類等污染物的濃度，從而大幅減少PM2.5的合成，對消減霧霾具有重要作用。據中石化近期研究，對比京V92號汽油和93號乙醇汽油，采用美國環保署的汽車排放模型計算發現，使用乙醇汽油可使PM2.5下降32%。目前，歐美國家都將燃料乙醇作為油品升級換代的重要添加劑。

二是有效消化陳次糧。我國每年需要處置近2000萬噸出芽小麥、毒素超標小麥、霉變玉米、鎘大米等次糧和問題糧，約占糧食總產量的3%。2001年，我國在吉林、黑龍江、安徽、河南等地試點生產、推廣燃料乙醇項目。生物燃料乙醇可以轉化人畜無法食用的糧食，具有安全性、經濟性的優點。同時，以糧食為原料的燃料乙醇項目，可以充當國家糧食收儲的“調控器”。在豐年增加糧食乙醇生產，在欠年減少或停止生產，調劑余缺，保障國家糧食儲備處于合理水平。

三是普惠“三農”。生物質能是唯一與“三農”直接相關的能源品種。甜高粱、紅薯、木薯等一般生長在經濟發展相對落后的地區，通過發展非糧燃料乙醇產業，可以幫助這些農作物找到銷路，增加農民收入。第二代燃料乙醇也叫纖維乙醇，以農作物秸稈、農林廢棄物等纖維素資源為原料，這種生產技術既避免了因秸稈焚燒造成的空氣污染，又為農民提供了一個重要的增收來源。據農業部統計，2011年小麥、玉米每畝凈利潤僅為118元和263元。按河南每畝地一年種一季小麥、一季玉米計算，一年可產秸稈約1噸，燃料乙醇企業收購價為250～300元，相當于多種了一季玉米。

“十一五”期間，燃料乙醇的主要生產原料由玉米、小麥逐漸轉變為木薯、甜高粱、薯類等非糧作物，有效避免了“與民爭糧、與糧爭地”。目前，我國以糧食作物為原料的1代技術，和以木薯等為原料的1.5代技術已經非常成熟，以農作物秸稈為原料的2代技術基本與國際同步，正進入大規模產業化示范階段。

二、乙醇汽油推廣多年，緣何推不開？

近年來，河南、黑龍江、吉林、遼寧等地區實現了車用乙醇汽油的快速推廣。京津冀各省份已醞釀多年，但困難較多。主要原因有以下幾個。

全封閉推廣阻力較大。已推廣乙醇汽油的省份基本上采用了全封閉、強制運行的方式。京津冀地區如果全封閉運行，需要三個行政區域統一行動，不易協調，監管成本較高。

容易引起消費者誤判。乙醇汽油覆蓋的地區，一些消費者將行車中遇到的各種問題歸結為使用了乙醇汽油。科學實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動力基本沒有區別，在燃燒方面甚至更優。產生這種不良體驗很大程度上是由于，當乙醇汽油是市場唯一選擇時，消費者缺乏比較造成的。

銷售渠道單一。全封閉推廣乙醇汽油的省份主要依賴中石化和中石油的銷售渠道。由于缺少其他競爭者進入，抬高了供應商的壟斷地位，擠壓了上游燃料乙醇廠商的利潤。

競爭優勢不明顯。乙醇汽油零售價格與純無鉛汽油相差無幾。大部分地區從無鉛汽油改用乙醇汽油后，相同標號的乙醇汽油只比無鉛汽油便宜兩毛錢左右，消費者感覺不到明顯的優惠。

三、京津冀應如何轉變思路，推廣乙醇汽油？

在上述制約因素無法消除的情況下，京津冀地區推廣乙醇汽油，應當加強科學、全面的宣傳，逐步轉變公眾的消費觀念。通過設計合理的機制，充分發揮市場作用，引導消費者使用乙醇汽油。

我國成品油流通尚未完全市場化，可以在京津冀地區，對乙醇汽油這一新增品種實施增量改革。放開乙醇汽油批發和零售環節市場準入，制定合理的財政補貼和稅收優惠政策，通過競爭提高乙醇汽油的市場占有率。

首先，放開乙醇汽油的批發、倉儲和零售業務。可以考慮修訂《成品油市場管理辦法》，允許各類所有制企業開展乙醇汽油的批發、倉儲、零售業務；準許地方煉油企業將汽油與燃料乙醇混配后，銷往京津冀地區；商務部門應簡化相關業務的審批手續。

其次，在加油站增加乙醇汽油品種，放開銷售價格。在京津冀地區，增加乙醇汽油的加油裝置，允許民營加油站單獨銷售乙醇汽油。鑒于小排量汽車車主對油價高度敏感，乙醇汽油應由零售商自主定價。

再次，改革燃料乙醇補貼方式。從美國的經驗看，政府通過補貼的方式，降低乙醇汽油的成本，使其售價低于普通無鉛汽油，增強其市場競爭力。現在，美國車用汽油大部分為乙醇汽油。而中國對燃料乙醇生產長期實行指令性計劃，計劃內的企業才可以獲得財政補貼。

近年來，國家逐年下調燃料乙醇的補貼額度。每噸補貼標準為2013年300元、2014年200元、2015年100元，這一補貼政策到2016年終止。在稅收政策方面，自2015年1月1日起，國家將取消變性燃料乙醇定點生產企業的增值稅先征后退政策。同時，以糧食為原料生產用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復征收5%的消費稅。這將不利于乙醇汽油的推廣。

國家應該優化補貼方式，而非取消補貼優惠。從按指令性計劃補貼改為招標方式補貼，選擇每噸燃料乙醇需要補貼最低的企業中標，使同等的補貼資金最大限度地補貼燃料乙醇產量。補貼重點應從支持糧食乙醇改為支持非糧和纖維乙醇。推廣乙醇需要國家在財稅、價格、市場準入等方面給予支持。通過引入多個競爭主體，放開價格管制，可以降低乙醇汽油的流通成本，增加產銷量，使乙醇汽油在經濟性上，可以與無鉛汽油競爭。

最后，將推廣乙醇汽油納入京津冀協同發展戰略，制定乙醇汽油混配標準和身份識別標識。修訂車用乙醇汽油的混配標準，完善現有E10混配標準，新制定E15混配標準；對燃料乙醇生產實行產品身份識別碼制，實現生物燃料生產和銷售的可追溯、可鑒證，避免部分不法企業混入甲醇等燃料的行為。

（長安街讀書會成員、國務院研究室巡視員范必）