近日，國家發展改革委以委令形式頒布了修訂后的規章《政府制定價格行為規則》（以下簡稱“新《規則》”）。新《規則》是對2006年修訂的《政府制定價格行為規則》的完善，將自2018年1月1日起施行。

中國人民大學法學院教授孟雁北在接受中國經濟導報記者采訪時表示，包括價格體制在內的很多領域都在進行體制改革，價格體制改革要重塑政府和市場的關系，而新《規則》就是進一步對兩者的關系進行梳理，這是價格改革非常關鍵的一步。

政府定價范圍縮小有利激發市場活力

記者注意到，新《規則》進一步明確了政府制定價格的權限范圍。規定“國家實行并完善主要由市場決定價格的機制”，將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務”。

孟雁北表示，修訂后的新《規則》縮小了政府定價的范圍，從這個角度看，當政府定價范圍縮小的時候，意味著市場定價機制的范圍擴大了。政府與市場兩者關系所出現的這種變化，更利于發揮市場配置資源的作用，而經營者擁有更多的自主定價權，同樣有利于激發市場的活力。

國家發展改革委有關負責人在就修訂《政府制定價格行為規則》答記者問時明確表示，政府定價范圍的縮小，有利于發揮市場配置資源的決定性作用，進一步改善營商環境，激發市場活力。

事實上，近年來，我國價格主管部門不斷大幅縮小政府定價范圍，最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預。從中央層面看，先后放開、下放了約80項商品和服務政府定價。經過4年多的努力，目前中央和地方定價范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留了7種（類）20項政府定價，31個省（自治區、直轄市）定價項目也由4年前的平均約100項減至平均45項左右，目前正在啟動新一輪修訂，進一步縮減政府定價范圍。

據統計，2016年，我國價格市場化程度測算的結果是97.01%，較2012年的94.33%提高了2.68%，政府管理價格的比重已不足3%。而價格市場化程度提升的主要原因，是中央政府管理價格比重的大幅下降，其對全國價格市場化程度提高的貢獻高達71.3%。

以法規固化價改成果靠機制保證科學公正

國家發展改革委價格司負責人此前曾多次表示，對必須保留的少數政府定價項目，重點不再是制定具體的價格水平，而是更多地要通過完善機制規則進行管理。

對于完善價格機制的重要性，目前專家學者與政府部門在認識上高度一致。前不久，在我國非居民用氣基準門站價格下調時，中國國際經濟交流中心信息部研究員景春梅表示，價格改革最重要的不是調價格水平，而是建機制。她說：“隨著市場化改革和行業主體的增加，主體多元的市場正在形成，需要與之相適應的價格機制和監管機制。”

據了解，近年來價格主管部門在能源、鐵路貨運等多個領域銳意改革，大力加強定價機制建設，有效推動了價格調整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價格水平。比如，完善后的成品油價格調整機制，實現了價格調整公開透明化，得到了社會各方面的廣泛認可。

孟雁北表示，在推進價格改革的過程中，國家提出要全面推進依法治價，因此要通過法律的不斷完善體現價格改革工作的成果。事實上，新《規則》的確體現了近年來我國價格改革在實踐中所取得的經驗成果。例如：在政府制定價格的依據方面，新《規則》作了兩點補充規定：一是政府制定價格還可以參考聯系緊密的替代商品或服務價格，例如鐵路貨物運輸價格目前就是參考了公路運輸價格制定；二是為強化對壟斷行業的約束，明確規定網絡型自然壟斷環節價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。而鐵路貨物運輸價格參考公路運輸價格制定，以及網絡型自然壟斷環節價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定，都是價格主管部門近年來在價格改革實踐中探索取得的優秀成果。

新《規則》第7條和相關條款，都特別強調制定定價機制，即通過制定公開、透明的定價規則、作價辦法，實現價格調整的機制化、常態化。

孟雁北表示，新《規則》對政府定價的整個程序進行了完善，體現出具有必要性的政府定價，在定價的過程中也會受到諸多約束，這些約束來自于定價依據、定價機制、定價程序等方面。而定價依據、定價機制、定價程序的不斷完善加強，可以最大限度減少政府在定價中自由裁量權的濫用或不當使用，從而進一步保障政府制定價格行為的科學性和公正性。

值得指出的是，新《規則》和8月下旬出臺的《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》（簡稱《意見》）是相輔相成的。新《規則》著眼于規范政府制定價格行為，意在約束監管者；《意見》著眼于強化對壟斷行業的價格監管，意在約束監管對象。

國家發展改革委有關負責人在評價新《規則》的積極作用時明確表示，規范政府定價機制、完善定價依據、健全定價程序、強化后評估和動態調整，有利于促進價格調整的機制化、透明化、動態化，最大限度減少自由裁量權，進一步提升政府制定價格的科學性，更好地促進相關行業的發展，保障經營者和消費者的合法權益。

強化公眾參與監督促進政府定價透明

新《規則》規定要強化社會參與和監督。明確可以發揮第三方機構在政府制定價格中的積極作用；完善了制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽取社會意見的形式。強調政府制定價格應當接受社會監督。

孟雁北表示，強化第三方機構和專家參與到政府制定價格的工作中，強化公眾參與決策和社會監督，不僅有利于保證政府制定價格行為的科學性，而且可以更好地反映民意。“政府制定價格的范圍主要是一些重要的公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務，與社會公眾的關系非常密切，因此更多地傾聽社會公眾的聲音，為社會公眾參與價格制定提供更多的機會，將能更容易讓民意反映到政府制定價格的程序中來。”她說。

的確，強化公眾參與決策和強調社會監督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府制定價格行為更加科學規范。今年7月，在國家發展改革委價格司的指導下，河北省物價局在全國首次開展了價格網絡聽證。短短幾天，瀏覽量達到1萬人次，實名注冊人數達到3000人，聽證當天有1800多人在網絡聽證平臺上發表意見1900條。孟雁北認為，透明度也是保證政府制定價格科學性和公正性的重要手段之一。

在孟雁北看來，新《規則》作為部門規章，要在上位法《價格法》的引領下實施，同時要通過宣傳讓社會公眾知道這一《規則》，要讓所有的相關利益主體在價格制定中能夠讀懂并遵循《規則》行事。“新《規則》和價格機制改革、依法定價等是奔著一個方向走的，與改革的大趨勢完全一致。”她說。