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導語:
    歲末年初，中國能源網對2012年我國能源界發生的重大新聞進行全面梳理，廣泛征求能源行業專家學者意見，評選出2012年能源行業十大新聞，以饗讀者。十大新聞事件分別是：十八大報告首提“能源革命”“美麗中國”理念、國務院發布《中國的能源政策（2012）》白皮書、水電氣等資源性產品價格迎來“階梯時代”、國家助力頁巖氣大發展、“海洋石油981”南海正式開鉆、中海油收購尼克森獲加政府批準、電煤價格并軌實質啟動、核電重啟 從新上路、煤炭市場全球化挑戰“十二五”規劃、國際市場受阻 政策促光伏產業回歸國內。
十八大報告首提“能源革命”“美麗中國”理念
    十八大報告提出，“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。”十八大報告指出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。報告把生態文明建設放在突出地位，首次提出努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
解讀
    由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”透露出國家能源發展的重大變化。“美麗中國”描述了社會主義生態文明的美好藍圖，作為建設生態文明的一個具體目標，充分體現了我們黨以人為本、執政為民的理念，順應了人民群眾追求美好生活的新期待。
專家點評
孫耀唯
國家電監會信息中心主任
     推動能源生產和消費革命必須下大氣力推動能源發展的市場化，對整個能源結構調整和消費結構調整，包括提高能耗和轉變生產方式、消費方式都很有好處。所以核心問題是推動能源的革命和消費革命的本質是推動體制的變革和創新。電價水平和經濟發展水平之間存在顯著的正相關，并不是低電價對經濟有發展，高電價對經濟沒有發展。能源與消費的革命，是電價與經濟發展的關系，不要以為低電價有利于經濟發展，高電價促進產業升級更好地促進經濟發展和轉型，所以電價發展需要創新。
國務院發布《中國的能源政策（2012）》白皮書
    國務院發布《中國的能源政策（2012）》白皮書，全面介紹中國能源發展現狀、面臨的諸多挑戰以及努力構建現代能源產業體系和加強能源國際合作的總體部署。白皮書指出，中國能源政策的基本內容是：堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。
解讀
    作為面向國內外社會闡述未來中國能源政策戰略的官方文件，能源政策白皮書不僅顯示了未來中國能源戰略的頂層設計和思路轉變，而且在能源價格改革、能源領域民間投資和外資放寬準入、實施能源消費總量和強度雙控制等方面體現了亮點。
專家點評
韓曉平
中國能源網首席信息官
     2006年到2011年的五年間，我國的能源經濟發展非常迅速。這十年，我國的能源工業支持了經濟的高速發展。中國在快速地走向現代化的過程中，能源工業取得了巨大的成就，無論是電力、煤炭還是石油、天然氣，國的能源工業都走在世界的前列。多元化的投資是推動、保證石油能源供應非常關鍵的支撐，特別是在清潔能源上，只有更多企業進行更多的資金、技術、人力資源投入，才能夠維持經濟的可持續發展，才能維持環境不斷的改善。所以現在讓更多的民營企業進入非常關鍵。
水電氣等資源性產品價格全面迎來“階梯時代”
    2012年，我國資源產品價格改革步入“深水區”，水電油氣定價機制逐步理順。從2012年7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省（區、市）統一實行居民階梯電價。據悉，全國家發改委已就水價改革事宜制定國家層面的指導意見。隨著階梯電價在全國施行，階梯水價、階梯氣價也在部分省市展開，可以說階梯化收費已成為未來我國資源品價格制定的一個重要方向，和百姓生活密切相關的水、電、氣等資源性產品，已經全面迎來“階梯時代”。
解讀
    回首2012年能源領域的重要變革，“階梯”無疑是重要熱詞。由于資源品是民生之本，一味追求“純市場化”改革，顯然偏離國情。長期以來，我國主要實行政府定價或政府指導價。水電氣完全市場化顯然也是不可能的，所以階梯化收費便成為資源性產品價格改革的一個重要方向。
專家點評
周望軍
國家發改委價格司副司長
     由于各地經濟社會條件差別較大，階梯電價政策不搞全國一刀切。居民階梯電價的核心是多用電者多付費，通過價格手段促進節能減排。居民階梯電價分為三檔，第一檔不提價，覆蓋本地區80%居民用戶；第二檔電價適當提高，覆蓋95%用戶；第三檔電價較大幅度提高。同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，設置每戶每月10度或15度的免費用電量。這次階梯電價方案規定：各地根據情況每個月給低收入戶10度到15度的免費電；實施階梯電價換電表費用不用城鄉居民承擔。
國家助力頁巖氣大發展
    美國頁巖氣革命的成功將改變全球能源地緣政治大格局。國際能源署在《2012世界能源展望》中指出，未來能源供給中心將西移，而能源需求中心將東漸，亞太地區對中東原油的依賴會進一步加強。2012年，頁巖氣的發展受到我國政府的高度重視。9月，國土資源部舉行頁巖氣第二輪探礦權招標，首次允許民企和外資企業參與；11月，財政部、國家能源局出臺《頁巖氣開發利用補貼政策》支持頁巖氣的開發利用，2012年～2015年的補貼標準為0.4元／立方米。
解讀
    與直接補貼開發利用的頁巖氣相比，制定其他方面的支持或補貼政策更復雜，周期更長，而且亟待完善。相關政策已明確指出，將來頁巖氣價格實行市場化定價，所以當頁巖氣進入商業化的利用階段后，其他方面的問題可以通過市場化的手段來解決。
專家點評
葉檀
財經評論家、財經專欄作家
     中國能源仍處于煤炭占主導的時代，進口原油依賴度越高，運輸生命線上遭遇的阻力也就越大，原油海上運輸大動脈形成了阻塞口。中國在煤炭與原油遭遇環境掣肘后，將目光投向了頁巖氣。但巨大的投資額與未來的風險，使有關部門不得不動用全國資源投資頁巖氣的勘探開發。建立明確的游戲規則，建立環境與各方利益保護機制，在管網、配套設施等方面建立全方位市場參與機制以打破日后的壟斷陷阱，嚴厲約束權貴企業轉嫁風險，是頁巖氣市場化的重中之重。
中國“海洋石油981”深水鉆井平臺南海開鉆
    2012年5月9日，由我國自主設計、建造的第六代半潛式深水鉆井平臺“海洋石油981”正式開鉆，這標志著中國海洋石油工業的“深水戰略”邁出了實質性的一步，對有效開發南海深水油氣資源具有積極意義，也為與周邊國家合作勘探開發深水油氣提供了堅實的技術基礎。“海洋石油981”長114米，寬89米。作為一架兼具勘探、鉆井、完井和修井等作業功能的鉆井平臺，“海洋石油981”最大作業水深3000米，最大鉆井深度可達10000米。該平臺總造價近60億元。
解讀
    大型深水裝備是“流動的國土”，是大力推進海洋石油工業跨越發展的“戰略利器”，“海洋石油981”在南海正式開鉆，開啟了中國海油正式挺進深水的新征程，拓展了中國石油工業發展的新空間，必將為保障中國能源安全、推進海洋強國戰略和維護領海主權做出新貢獻。
專家點評
林伯強
廈門大學能源經濟研究中心主任
     東南亞地區的國有石油公司雖然資金雄厚，但往往缺乏頂尖的技術，因而它們常常會和歐美能源巨頭合作，借助其技術和資金，共同獲取南海的石油收益。中國根本無法改變眾多海外石油公司在南海開采石油的現狀，惟一能做的就是抓緊時間開采南海的石油。走向深海油氣開發并不是一件容易的事情，相比陸地油氣，海洋油氣開發更是高風險、高投入，事實上，各方只有加強合作，踐行利益共享、風險共擔的合作原則，才能真正促進油氣資源的勘探與開發。
中海油收購尼克森獲加拿大政府批準
    中國海洋石油有限公司2012年12月8日宣布，中海油收購加拿大尼克森公司的申請，根據加拿大投資法，已獲得加拿大工業部的批準。該批準是這一收購完成的先決條件之一。此前一天，加拿大政府已宣布，決定批準中海油以151億美元收購尼克森的申請。這是中國企業迄今完成的最大海外并購交易。在獲得加拿大政府批準后，這筆交易的完成還要涉及尼克森資產所在國相關政府的批準，包括美國、英國等國相關部門，并要獲得中國政府的批準。
解讀
    隨著中東局勢的不穩定性，美國、歐盟等國家對伊朗和敘利亞的石油禁運，致使中國不得不考慮拓展其他石油市場，而北美很有可能成為中國海外能源收購的新熱土。中海油成功收購尼克森公司，有望提升中加戰略伙伴關系的實際意義，并推動兩國經貿合作的深層次發展。
專家點評
董秀成
中國石油大學工商管理學院教授
     中海油是國內三大石油公司中國際化程度相對較高的企業，通過收購尼克森公司，可以使其國際化的進展進一步加快。更重要的是，中海油通過收購可以快速提升產量規模，以更快的速度追趕其他大的石油公司。成功收購尼克森，是中國油企第一次大規模地走進發達國家的市場。從商業風險的角度來說，發達國家具有更成熟的市場環境，收購發達國家的項目具有更小的商業風險。 “走向發達國家市場”應該成為未來“走出去”的重要思路。
電煤價格并軌實質啟動
    2012年12月25日國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》從2013年起取消重點合同和電煤價格雙軌制，發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。多年來，煤、電雙方圍繞電煤價格是否和煤炭市場價格徹底并軌爭論不休。從兩個行業的自身發展考量，電煤價格“雙軌制”已到非改不可的境地。業內人士普遍期望，電煤價格并軌，電煤市場率先實現完全市場化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革。
解讀
    電煤價格并軌，不但理順了煤炭市場價格，打通了煤炭流通環節，降低煤炭流通成本，還會大大激發發電企業和煤炭企業合作聯營的積極性，煤電一體化將步入快車道；發電和煤炭聯系日趨緊密的生產和經營，將會為國民經濟的發展和居民生活提供價格更為穩定的煤炭和電力供應。
專家點評
李英
國家電網能源研究院總經濟師
     影響煤電價格關系的根本原因不是所謂的“市場煤、計劃電” ，電煤價格并軌也解決不了煤電價格矛盾。完善煤電聯動機制，促進電力安全穩定供應。對煤電價格聯動機制進行完善并及時執行。降低電煤價格聯動幅度，同時下調發電企業消化電煤價格比例，如在5%~10%之間，在保持發電企業議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲；建立全國統一的電煤長期合同和現貨市場平臺，并對運輸價格進行嚴格監管，參照國際市場價格對電煤制定最高限價。
中國核電重啟
    因福島核事故而暫停審批核電項目一年之際，產業界重啟中國核電項目審批的呼聲越發急切。進入2012年，隨著政策上的走強，核電新建項目審批的重啟呼聲也日漸高亢。而“硬缺電”態勢也助推了這一呼聲。中國有14個核電站正在運行，27個核電站正在建設，選擇發展核電是不可避免的大趨勢。2012年10月24日《核電安全規劃（2011～2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011～2020年）》獲得國務院常務會議通過，意味著國內核電項目建設正式重啟。
解讀
    核電重啟符合市場預期，目前我國能源結構調整正在進行，核電“被定義”為能源結構的重要組成部分，在長期安全檢查后重啟核電符合國家長遠發展利益。當然，核電重啟爭議頗多，但對我國核電業將會產生利好，相關核電企業也有望迎來發展良機。
專家點評
趙成昆
中國核能行業協會副理事長
     國務院確定了我國核電謹慎重啟的方針和要求，“十二五”期間不安排內陸核電站項目，使得我們有時間論證內陸核電站的安全和布局。在生態環境惡化和溫室氣體排放帶來的能源和環境危機面前，核能可以在我國能源領域中扮演重要的角色。同時，扮演這一重要角色的不僅是沿海地區的核電站，也應包括內陸核電站。從能源資源短缺、節能減排以及電網接納能力和核電電價競爭性等角度來看，內陸省份需要發展核電，并且已具備建設核電的條件。
煤炭市場全球化挑戰“十二五”規劃
    煤炭“十二五”規劃于2012年發布，規劃稱到2015年煤炭生產能力為41億噸，產量控制在39億噸。然而，煤炭市場自2012年5月份以來，我國煤炭價格再次進入快速下行通道，各個港口的煤炭庫存均創歷史新高，煤炭市場出現供需寬松、總量過剩的局面。而煤炭進口的大幅增加被認為是造成目前局面的主要原因之一。大量進口的煤炭不僅極大地沖擊了國內煤炭市場的價格，也令國內的煤炭生產大受影響，直接挑戰“十二五”所規劃的煤炭生產總量。
解讀
    煤炭市場持續下行的原因，主要是需求不足、供應過剩和價格博弈綜合作用的結果。受煤價下跌影響，目前不少煤炭企業已經被迫停產或半停產，煤炭行業供不應求的十年“黃金期”已經終結。“暴利時代”過后，我國煤炭行業加快兼并重組將是今后必然之路。
專家點評
王顯政
中國煤炭工業協會會長
     2012年5月以來，全國煤炭需求、產銷量和轉運量的增速大幅下滑，凈進口持續快速增長，由此導致的全社會庫存增加、煤炭價格指數和市場景氣指數大幅下滑。煤炭行業目前處于供求平衡、相對寬松和結構性過剩的態勢。預計2020年，全國煤炭消費總量約48至53億噸，我國短期煤炭供應寬松與長期總量不足的矛盾依然突出。在產量增加、產能提升、安全環保等方面，還需要科技的有力支撐，煤炭行業轉變發展方式刻不容緩。
國際市場受阻 政策促光伏產業回歸國內
    2012年，我國新能源的發展出現了令人始料不及的變化，尤其是我國光伏電池遭到來自歐美印多國的“雙反”調查，使得大量光伏企業停產倒閉。為促進產業健康發展，可再生能源發展“十二五”規劃發布并上調了目標，我國能源政策白皮書明確指出將大力推進新能源和可再生能源發展。國家能源局推出了新能源示范城市，國家電網出臺了分布式光伏免費并網政策。國務院高層高度關注光伏產業，確定五項措施促進產業健康發展，其中按電量補貼政策引人注目。
解讀
    中國光伏從無到有，得到政府扶持的光伏產業園在各地開花，產能迅速占到全球的70%以上，一哄而上的背后，是光伏企業患上了嚴重的依賴癥：既離不開政府的強力扶持，又過度依賴國外市場。產能過剩使整個行業步入寒冬，致萬億資金存在壞賬風險。
專家點評
史立山
能源局可再生能源司副司長
     中國光伏產業的成效和問題是并存的。隨著全球政治經濟環境的變化，很多因素都在發生變化，如果繼續走現在蜂擁發展的老路，很可能難以為繼。所以現在光伏產業目前的狀況是在國際環境因素的影響下盲目發展必然結果。中國的光伏產業正處在一個重要的轉型時期，很多的問題還沒有理清楚，適應光伏發電運營的體制和支持光伏發電運營的政策都不完善，國家、地方、企業等各方面的認識也不一致，這一切都有待梳理總結。
專題策劃：曹吉生    設計/制作：鄧萌 許亮
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