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韓曉平    中國能源網(wǎng)首席信息官

        包括民營企業(yè)在內(nèi)的多種企業(yè)進入頁巖氣領域，這是一種全新的突破。民間資本有了進入資源勘探的機遇，這會成為未來打破上游資源壟斷的突破口，其積極意義非同一般。
        在油氣、煤炭資源短缺的今天，中國的天然氣缺口已經(jīng)超過了20%，能源安全問題日益嚴峻。中國迫切需要頁巖氣這種極具潛力的資源品種能夠得到發(fā)展。加大對頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)利用，對于提升能源安全、降低能源價格、減少污染排放都將起到積極的作用。

張抗    中石化石油勘開院咨詢委員會副主任

        開放頁巖氣市場的宗旨應該是，讓有限的資金和有限的勘探隊伍投入到最容易突破的地方。我國70%-80%的頁巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣區(qū)塊發(fā)生重合，而在“兩桶油”名下的優(yōu)質頁巖氣區(qū)塊卻鮮有真正的勘探開發(fā)動作。
        國家相關部門應對“兩桶油”的資源開發(fā)情況進行監(jiān)督，并施行合理的退出方案。如果“兩桶油”不愿意出讓資源，建議第三輪招標區(qū)塊劃分傾向于從內(nèi)蒙古到西北地區(qū)的中小盆地，那里頁巖氣資源條件良好，且沒有被“兩桶油”完全覆蓋。

張大偉    國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任

        加強對頁巖氣開發(fā)的管理，首先應健全法規(guī)。應在我國《礦產(chǎn)資源法》和其他法律框架下，針對頁巖氣的特殊問題制定新法規(guī)。同時，要用市場經(jīng)濟的規(guī)律建立并完善頁巖氣勘探開發(fā)配套制度。
        目前我國已經(jīng)建立了頁巖氣招標制度，但監(jiān)管制度缺位。我國常規(guī)油氣監(jiān)管是靠國有石油公司的自律，頁巖氣二次招標后，一批民營企業(yè)和電力公司等非石油企業(yè)進入，對他們的監(jiān)管完全靠自律是不可能的，政府必須盡快建立一套非常規(guī)范的監(jiān)管程序。

張永偉    國務院發(fā)展研究中心研究員

        目前我們面臨的一個主要任務，就是加快培育本土的油氣服務機構和油氣設備提供商，這是我們的一個巨大短板。當然這種培育還是應該基于政策和市場機制的結合，更多依靠市場的力量。
        如何配置資源條件相對較好的頁巖氣礦權重疊區(qū)，是我國推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的一個重要的體制性任務。如果早期不拿出好的區(qū)塊讓投資者有好的投資回報，投資者被“潑冷水”，就難以形成頁巖氣發(fā)展良好的開端。

        本次招標允許民營企業(yè)和外資參與，然而在19家中標企業(yè)中，民營企業(yè)僅有兩家（華瀛山西能源投資有限公司、北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司）。
        華瀛山西能源是永泰能源股份有限公司的全資子公司。在中標結果公布后不久，永泰能源發(fā)布公告稱，公司擬以3.03億元轉讓所持有49%的股權一煤礦企業(yè)，所得資金用于頁巖氣和煤炭資源開發(fā)。永泰能源為支撐頁巖氣業(yè)務的發(fā)展“賣礦籌錢”，其資金壓力不言而喻。
        盡管民營企業(yè)在實力、經(jīng)驗和資金等方面無法與國企抗衡，但有兩家民企最終入圍，也算是能源行業(yè)開放市場準入的新突破。

        中國華電集團公司旗下的4家公司共計中標貴州、湖南和湖北的5個區(qū)塊，華電也由此成為本次招標的最大贏家。華電的成功，得益于企業(yè)的戰(zhàn)略決策布局。
· 早在2010年，華電就開始著手頁巖氣產(chǎn)業(yè)研究報告，公司上下統(tǒng)一認識，對投標工作進行了精心策劃和部署；
· 注重相關人才隊伍的建設，專門成立投標領導小組和專業(yè)油氣公司；
· 加強海外并購與合作，積累相關技術與經(jīng)驗；
· 保持與地方政府緊密合作，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢（分布式能源與天然氣發(fā)電等方面），為企業(yè)成功中標增添了重要砝碼。

        在19個招標區(qū)塊中，河南、貴州、重慶、湖南和江西等地的10個區(qū)塊均是被當?shù)貒�有企業(yè)獲得。
        正所謂“肥水絕不流外人田”。據(jù)了解，部分中標的地方國企在本次招標開始之前，已經(jīng)和地方政府就頁巖氣領域合作問題作了交流，旨在勘探資源、拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
        對此，有能源專家指出，這一結果極為符合“中國特色”。開發(fā)礦產(chǎn)資源，企業(yè)首先要得到地方政府在水資源、土地、財政補貼等方面的支持。另外，鑒于頁巖氣的發(fā)展具有一定潛力，地方政府也會優(yōu)先考慮當?shù)仄髽I(yè)。

        此次中標的企業(yè)大部分為國有企業(yè)，但四大石油國企——中石油、中石化、中海油和延長石油卻無一中標。鑒于這幾大石油國企已經(jīng)掌握資質較好的非常規(guī)油氣區(qū)塊，而且業(yè)內(nèi)普遍認為第二輪招標公布的區(qū)塊資質并不算好，這樣的結果并不令人感到意外。
        盡管在頁巖氣第二輪招標中“顆粒無收”，但“三桶油”在近期先后傳來在海外并購投資的消息。中海油并購加拿大Nexen公司成功，中石油收購加拿大能源公司Encana的一處頁巖氣礦49.9%股份，中石化則收購了加拿大塔利斯曼能源公司位于英國北海油氣項目股份。
        “三桶油”堅持“走出去”的做法值得肯定，他們可以借此在激烈的國際競爭中不斷提升自身核心競爭力。同時，鑒于國內(nèi)的非常規(guī)氣開采條件復雜，也缺乏一些核心技術和裝備，而美國、加拿大等在設備制造、技術研發(fā)方面已形成比較成熟，“三桶油”與國外企業(yè)合作的加強，將對我國頁巖氣的開發(fā)有很大幫助。

        國土資源部此前發(fā)布的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關工作的通知》規(guī)定，在常規(guī)油氣區(qū)塊勘查開采頁巖氣，須辦理礦權變更等手續(xù)并提交方案。如勘查工作量和投入不足，國土部將實行退出機制，對該區(qū)塊另行安排。已在相關區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權人，應當在1月底之前向國土部申請變更礦業(yè)權或增列勘查、開采礦種。
        礦權重疊的問題一直是業(yè)內(nèi)關注的焦點。如果石油國企未在其占據(jù)的區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣的勘探開發(fā)，那么他們會將該區(qū)塊的頁巖氣探礦權拱手讓出嗎？
        對此，中石油的一位專家表示，這可能會受到公司的反對。因為在同一個區(qū)塊內(nèi)開采常規(guī)油氣的同時，有其他企業(yè)加入進來勘探頁巖氣，這可能會影響到區(qū)塊內(nèi)的資源安全，從而對石油國企造成損失。另有業(yè)內(nèi)人士指出，國土資源部下發(fā)的《通知》是否具備足夠的法律效力和約束力，這也是一個問題。如果石油國企不按《通知》的規(guī)定執(zhí)行，那么又由誰來執(zhí)行相應的監(jiān)管和約束？