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    2012年6月5日至6月17日，中國能源網(wǎng)研究中心頁巖氣課題組對美國的頁巖氣進(jìn)行了考察調(diào)研。
    12天內(nèi)，課題組走訪了20多家相關(guān)機(jī)構(gòu)，與50多位美國專家、政府官員、企業(yè)高管進(jìn)行了交談，成果顯著。
    課題組考察的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有：賓夕法尼亞州監(jiān)管機(jī)構(gòu)（賓州自然資源保護(hù)部、賓州環(huán)保部）、美國聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)（能源部、國務(wù)院、內(nèi)政部、商務(wù)部、環(huán)保署、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會）和德克薩斯州監(jiān)管機(jī)構(gòu)（鐵路委員會、環(huán)境質(zhì)量委員會、交通部）。
    課題組考察的研究機(jī)構(gòu)主要有：燃?xì)饧夹g(shù)研究院（GTI）、陶氏化學(xué)、劍橋能源、戰(zhàn)略與國際研究中心、德州大學(xué)奧斯汀分校、Vinson & Elkins LLP律師事務(wù)所和斯倫貝謝公司等。

賓夕法尼亞州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（哈里斯堡）

    賓夕法尼亞州(Pennsylvania -- PA)位于美國東北部，為立國13州之一。     賓州的公有土地居多，靠近紐約等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其監(jiān)管模式被認(rèn)為是全美頁巖氣監(jiān)管的典范，被業(yè)界廣為稱贊。考察期間，課題組拜訪了賓州自然資源保護(hù)部（DNCR）以及賓州環(huán)保部(DEP），了解了州政府在頁巖氣環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)和分工，及公有林地上的礦權(quán)租賃制度等。

聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)（華盛頓）

    在華盛頓，課題組先后會見了美國聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)——能源部（DOE）、內(nèi)政部（DOI）、商務(wù)部（DOC）、環(huán)保署（EPA）、國務(wù)院（DOS）以及聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）的相關(guān)負(fù)責(zé)人。通過與他們的交流，了解到了聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)在頁巖氣監(jiān)管中所扮演的不同角色及與地方政府的不同分工。
    美國政府對頁巖氣發(fā)展的財政支持，主要集中于對技術(shù)的研發(fā)上。據(jù)美國能源部助理部長Christopher Smith介紹，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府通過“頁巖氣東部工程”等項目，優(yōu)先選擇對頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資金支持，并沒有選擇對頁巖氣生產(chǎn)或銷售進(jìn)行價格補(bǔ)貼，這對美國頁巖氣開采技術(shù)成熟起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

德克薩斯州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

    德克薩斯州（Texas）是美國南方最大的一州，也是全美第二大州。作為美國油氣開發(fā)生產(chǎn)第一州，德州的監(jiān)管體系非常健全，主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括德州鐵路委員會（RRC）、德州環(huán)境質(zhì)量委員會（TCEQ）和德州交通部（DOT）。
    德州鐵路委員會是德州最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它是德州最古老的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，距今擁有120年的監(jiān)管歷史（超過90年的油氣監(jiān)管歷史）。德州環(huán)境質(zhì)量委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與頁巖氣開采相關(guān)的空氣污染、固體廢物處理等問題和以及頒布地表水使用許可證。德州交通部則負(fù)責(zé)頁巖氣開采有關(guān)的道路運(yùn)輸和維護(hù)。

美國天然氣技術(shù)研究院（GTI）

    GTI是燃?xì)忸I(lǐng)域知名的科研機(jī)構(gòu)，致力于涉及天然氣勘探、開采、輸送、使用等過程的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
    GTI項目負(fù)責(zé)人Trevor Smith向課題組介紹了GTI的發(fā)展歷程和目前最新的天然氣技術(shù)研發(fā)情況。他提到，正是技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新突破推動了美國頁巖氣革命。中國政府也應(yīng)引進(jìn)目前適用的頁巖氣開采技術(shù)，并加大下一代新技術(shù)研發(fā)的投入。

陶氏化學(xué)

    作為一家擁有百年歷史的多元化企業(yè)，陶氏化學(xué)在天然氣下游行業(yè)實(shí)力雄厚。陶氏化學(xué)副總裁J.R. Fitterling介紹到，美國頁巖氣的快速發(fā)展大大降低了天然氣的價格，也促進(jìn)了美國重化工業(yè)的復(fù)蘇。據(jù)有關(guān)資料顯示，未來幾年內(nèi)，美國石油化工業(yè)新增產(chǎn)能投資將達(dá)到162億美元。這些投資將帶來1.7萬個直接就業(yè)機(jī)會和39.5萬個間接就業(yè)機(jī)會。

戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）

    高級研究員David Pumhrey。Pumhrey在國家能源合作和國際能源安全領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在他看來，美國頁巖氣發(fā)展的成功取決于五個因素：一是高氣價吸引了大量的投資；二是私有土地促進(jìn)了頁巖氣的快速發(fā)展；第三是美國在開采非常規(guī)資源過程中摸索出的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；第四完善到位的基礎(chǔ)設(shè)施；第五得益于美國富有競爭力的石油天然氣工業(yè)。

切薩皮克公司井場

    在井場，考察組親眼看到用于頁巖油開采的鉆井設(shè)備、壓裂機(jī)組、監(jiān)測儀器等在有條不紊地工作，開采現(xiàn)場給大家留下了十分深刻的印象。

    通過對美國頁巖氣的考察，我們深刻地感受到：美國頁巖氣的成功，不僅取決于諸多企業(yè)長期不懈的努力和不懼怕風(fēng)險的企業(yè)家精神，同時也是聯(lián)邦和州政府各級行之有效的管理體制下的成果。頁巖氣開發(fā)相關(guān)的政府監(jiān)管和環(huán)境問題，不僅是當(dāng)前頁巖氣發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們可以從美國成功經(jīng)驗(yàn)上學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。結(jié)合目前中國頁巖氣發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們需要探索出一條適合于我國國情的發(fā)展道路，同時建立有效、公平、透明的頁巖氣監(jiān)管體系。