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    煤炭生產：生產能力41 億噸/年。其中：大型煤礦26 億噸/年，占總能力的63%；年產能30 萬噸及以上中小型煤礦9 億噸/年，占總能力的22%；年產能30 萬噸以下小煤礦控制在6 億噸/年以內，占總能力的15%。煤炭產量控制在39 億噸左右。原煤入選率65%以上。
    煤礦建設：“十一五”結轉建設規模3.6 億噸/年，“十二五”新開工建設規模7.4 億噸/年，建成投產規模7.5 億噸/年，結轉“十三五”建設規模3.5 億噸/年。

    新增煤層氣探明儲量10000 億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量300 億立方米。其中：地面開發160 億立方米，基本得到利用；井下抽采140 億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發電裝機容量超過285 萬千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600 萬千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。

    “十一五”結轉煤礦建設規模3.6 億噸/年。其中，東部（含東北）建設規模0.2 億噸/年，占全國的5.6%；中部建設規模1.1 億噸/年，占全國的30.6%；西部建設規模2.3 億噸/年，占全國的63.8%。
    按照上大壓小、產能置換的原則，合理控制煤炭新增規模。“十二五”新開工規模7.4 億噸/年。東部（含東北）地區建設接續煤礦，新開工規模0.25 億噸/年，占全國的3.3%；中部地區適度放緩建設，新開工規模1.85 億噸/年，占全國的25%；西部地區重點開發建設，新開工規模5.3 億噸/年，占全國的71.7%。內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設省（區），新開工規模6.5 億噸/年，占全國的87%。

    按照調整優化結構、保障合理需求的原則，2015 年煤炭產量39 億噸，主要增加發電用煤，合理安排優質煉焦煤生產。煤炭生產以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產量。
    2015 年，東部（含東北）煤炭產量4.6 億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產量保持穩定，其他省（市）下降；中部煤炭產量13.5 億噸，占全國的35%，其中山西產量增加，河南、安徽產量保持穩定，其它省下降；西部煤炭產量20.9 億噸，占全國的53%，其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產量增加，貴州、云南產量略有增加，重慶和四川產量下降。

    預測2015 年，煤炭調出省區凈調出量16.6 億噸，其中晉陜蒙寧甘地區15.8 億噸，主要調往華東、京津冀、中南和東北地區，少量調往川渝地區；新疆0.3 億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區；云貴地區0.5 億噸，主要調往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調入省區凈調入16.6 億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區16.2 億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區供應；川渝青地區0.4 億噸，主要由新疆供應0.3 億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。

    鐵路：煤炭鐵路運輸以晉陜蒙（西）寧甘地區煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。2015 年，全國煤炭鐵路運輸需求26 億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力28－30 億噸。鐵路規劃煤炭運力30 億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區調出量14.3 億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20 億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。

    遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省（區），要以大型煤炭企業為主體，進一步提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省（市），要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。

    神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現代化煤礦，重點建設一批世界一流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦，加快發展煤層氣產業，對優質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000 米以深新井建設。蒙東（東北）基地，內蒙古東部褐煤礦區重點實施煤電項目一體化開發，優先建設大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落后產能，建設接續煤礦。云貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦，調整煤炭生產結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰略后備基地，實行保護性開發，強化可持續發展，重點做好規劃，優先建設大型露天煤礦，生產開發規模要與生態環境承載力和水資源條件相適應，以滿足區內需求為主，適度加大外調量。

    加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長途運煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設，建成新疆直達川渝地區的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系，提高應急調運能力。建設錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規模，形成一批儲配煤基地，提高煤炭下水能力。發揮水運通道作用，提高內陸省份煤炭調運保障能力

發展基礎：

    1．截至2010 年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412 億噸，比2005 年增加約3000 億噸，其中西部地區占全國增量的90%以上，為煤炭開發戰略西移奠定了基礎。
    2．2010 年，全國煤炭產量32.4 億噸，比2005 年增加8.9 億噸；年產120萬噸及以上的大型煤礦661 處，產量18.8 億噸，占全國的58%；千萬噸級煤礦40 處，產量5.6 億噸；采煤機械化程度65%左右。原煤入選能力17.5 億噸/年，入選原煤16.5 億噸。
    3．2010 年，14 個大型煤炭基地產量28 億噸，占全國的87%；10 個基地煤炭產量超過億噸，其中神東5.6 億噸，晉北和蒙東超過3 億噸，云貴、晉東和河南超過2 億噸。
    4．2010 年，千萬噸級以上企業47 家，產量占全國63%。其中，億噸級特大型企業5家，產量占25%，比2005 年增加4 家、產量比重提高19 個百分點；5000 萬噸級大型企業10 家，產量占19%，比2005 年增加7 家、產量比重提高11 個百分點。
    5．按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進整頓關閉和資源整合，小煤礦數量和產量大幅度減少。全國累計關閉小煤礦9616 處，淘汰落后產能5.4 億噸。2010年，年產能30 萬噸以下小煤礦減少到1 萬處以內，產量比重由2005年的45%下降到22%。
    6．2010 年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90 億立方米，利用量35 億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發電裝機容量2600 萬千瓦，利用低熱值資源1.3 億噸，相當于回收4200 萬噸標準煤，少占壓土地300 公頃；礦井水利用率59%；土地復墾率40%。

突出問題：

    一是資源支撐難以為繼。
    二是生產與消費布局矛盾加劇。
    三是整體生產力水平較低。
    四是安全生產形勢依然嚴峻。
    五是煤炭開發利用對生態環境影響大。
    六是行業管理不到位。