國家啟動沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產業化基地建設，實施煤層氣開發利用高技術產業化示范工程，建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長輸管線，初步實現規模化、商業化開發，形成了煤層氣勘探、開發、生產、輸送、銷售、利用等一體化產業格局。重點煤層氣企業加快發展，對外合作取得新進展，潘莊、棗園項目進入開發階段，柳林、壽陽等項目獲得探明儲量。“十一五”期間，煤層氣開發從零起步，施工煤層氣井5400 余口，形成產能31 億立方米。2010年，煤層氣產量15 億立方米，商品量12 億立方米。新增煤層氣探明地質儲量1980 億立方米，是“十五”時期的2.6 倍。
國家強力推進煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達標”，加強瓦斯綜合利用，安排中央預算內資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規模化礦區建設，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010 年，煤礦瓦斯抽采量75 億立方米、利用量23 億立方米，分別比2005 年增長226%、283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5 億立方米，晉城、陽泉、淮南等10 個煤礦企業瓦斯抽采量超過1 億立方米。
勘 探
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項目，為產業化基地建設提供資源保障。推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區勘探，實施宿州、焦作、織金、準噶爾等勘探項目，力爭在新疆等西北地區低階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高應力區煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年，新增煤層氣探明地質儲量1 萬億立方米。
開 發
（一）地面開發
“十二五”期間，重點開發沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產業化基地，已有產區穩產增產，新建產區增加儲量、擴大產能，配套完善基礎設施，實現產量快速增長。繼續做好煤礦區煤層氣地面開發。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區煤層氣開發試驗，力爭取得突破。到2015 年，煤層氣產量達到160 億立方米。
1、沁水盆地煤層氣產業化基地建設
沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4 萬平方千米，埋深2000 米以淺煤層氣資源量3.7 萬億立方米，探明地質儲量1834 億立方米，已建成產能25 億立方米，初步形成勘探、開發、生產、輸送、銷售和利用等一體化產業基地。“十二五”期間，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等項目，新建馬必、壽陽、和順等項目。項目總投資378 億元，到2015 年形成產能130 億立方米，產量104 億立方米。
2、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地建設
鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內蒙古三省區，含煤面積2.5萬平方千米，埋深1500 米以淺煤層氣資源量4.7 萬億立方米，探明地質儲量818 億立方米，已建成產能6 億立方米。“十二五”期間，建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。項目總投資203 億元，到2015 年，形成產能57 億立方米，產量50 億立方米。
3、其他地區煤層氣開發
加快遼寧阜新、鐵法礦區煤層氣開發，推進河南焦作、平頂山、貴州織金-安順等項目開發試驗。項目總投資23 億元，到2015 年，形成產能9 億立方米，產量6 億立方米。
（二）井下抽采
“十二五”期間，全面推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區和瓦斯治理示范礦井建設，保障煤礦安全生產。2015 年，煤礦瓦斯抽采量達到140 億立方米。
1、重點礦區規模化抽采
在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 個煤礦企業、8 個產煤市（區），開展煤礦瓦斯規模化抽采利用重點礦區建設。重點落實區域綜合防突措施，新建、改擴建抽采系統，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設瓦斯利用工程。到2015 年，建成36 個年抽采量超過1 億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區，工程總投資562 億元。
2、煤礦瓦斯治理示范礦井建設
建成黑龍江峻德礦、安徽潘一礦等瓦斯治理示范礦井。分區域選擇瓦斯災害嚴重、有一定發展潛力的煤礦，再建設一批瓦斯治理示范礦井，推進瓦斯防治理念、技術、管理、裝備集成創新，探索形成不同地質條件下瓦斯防治模式，發揮區域示范引導作用。
輸送與利用
（一）煤層氣輸送與利用
煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網，適度發展煤層氣壓縮和液化。開展煤層氣分布式能源示范項目建設。優先用于居民用氣、公共服務設施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金等工業燃料。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區建設13 條輸氣管道，總長度2054 千米，設計年輸氣能力120 億立方米。
（二）煤礦瓦斯輸送與利用
煤礦瓦斯以就地發電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發電，加快實施風排瓦斯利用示范項目和瓦斯分布式能源示范項目，適度發展瓦斯濃縮、液化。鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網，集中規模化利用；鼓勵中小煤礦建設分散式小型發電站或聯合建設集配管網、集中發電，提高利用率。到2015 年，瓦斯利用量84 億立方米，利用率60%以上；民用超過320 萬戶，發電裝機容量超過285 萬千瓦。
