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    國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露的將國內(nèi)成品油定價權下放給中石油、中石化、中海油的言論一石激起千層浪。各界圍繞定價權的爭議也此起彼伏。 從國家發(fā)改委相關人士處獲得消息，目前，發(fā)改委制定的成品油調(diào)價方案仍處于討論階段，相比此前實施的國內(nèi)成品油調(diào)價機制，新的定價方案整體框架并沒有發(fā)生大的變動。 【詳細】

成品油新定價機制即將出爐

    據(jù)權威人士透露，新的成品油定價機制正在擬定，其中可能包括：成品油調(diào)價間隔從目前的一個月縮短至10天，將成品油定價權下放給三大石油巨頭。此外，作為成品油調(diào)價標準的三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。
     國家發(fā)改委近日公布的《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》就指出，要積極推進成品油價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。 【詳細】

第三方價格監(jiān)管

    而在細節(jié)方面，除了將縮短調(diào)價周期以外，發(fā)改委一名知情人士向本報記者透露，考慮到此前發(fā)改委僅針對國內(nèi)成品油的批發(fā)價做最高限定，對零售價則沒有制定相關的限額標準，所以新的調(diào)價機制中將有可能根據(jù)國內(nèi)成品油市場變化，參考零售價格進行綜合考慮。
     與此同時，在價格監(jiān)管方面，國務院發(fā)展研究中心一名知情人士表示，在明晰定價權的同時，發(fā)改委或?qū)⒁�進第三方經(jīng)營主體對國內(nèi)成品油價格發(fā)布參考價格，第三方經(jīng)營主體與三大石油公司具有同等法人地位。 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，即便引入第三方機構對國內(nèi)成品油價格提出參考價，石油公司與第三方的利益沖突也同樣明顯。 【詳細】

漲多跌少

    從2005年3月份至今，國內(nèi)成品油價格總共經(jīng)歷了25次調(diào)整，其中有17次是上調(diào)，只有8次是下調(diào)。典型的“進三步退一步”，致使國內(nèi)汽油價格6年翻了一番。
     對于當前局勢，發(fā)改委一直有點“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。今年年初還大張旗鼓地控制菜價，4月份就不得不幫農(nóng)民賣菜，把微觀調(diào)控當宏觀調(diào)控，在當前普遍對物流成本過高詬病、國家開始重視和應對時，發(fā)改委調(diào)控油價可謂左右為難，提價吧，大家罵，市場難以承受，通脹壓力增大；不提價吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供應緊張，于是趕緊把成品油價調(diào)整這一燙手山芋甩給了三桶油。 【詳細】

現(xiàn)行制度弊端叢生

    對煉油企業(yè)而言，現(xiàn)行機制存在的一大弊端就是對國際原油價格反應太滯后。以往經(jīng)歷表明，每次國際油價出現(xiàn)較大波動時，業(yè)內(nèi)對國內(nèi)油價的變動趨勢一猜就能猜出來。而每次國際油價變動超過4%時，很多煉油企業(yè)早早就跟著上漲了批發(fā)價，預測國內(nèi)油價即將上調(diào)。而不少時候，到了調(diào)價窗口政府并未調(diào)價，導致批發(fā)價漲高后跌得也快，對一些煉企生產(chǎn)計劃影響很大。同時，一些加油站也在“高進低賣”，蒙受了損失。
     現(xiàn)行制度是從2009年開始實施的。按照發(fā)改委制定的成品油價格形成機制，中國的成品油價格由原油價格和合理的加工利潤構成，原油價格參照國際市場，當原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，相應調(diào)整成品油價格。這樣的機制存在三點弊端。首先，調(diào)價周期過長(22個工作日)，并不能及時、真實反映國際油價的變動。其次，調(diào)價漲多跌少，令社會公眾抵觸情緒增大。第三，不合理的價格機制增加了投機行為，使得油企及貿(mào)易商在定價上掌控著絕對話語權，繼而出現(xiàn)漲價前囤積、跌價時惜售等現(xiàn)象。 【詳細】

或有悖于《價格法》精神

    《檢察日報》發(fā)表評論稱，《價格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：（一）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格； （二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務價格。”這其中的（一）（二）（三）種情形，成品油都占。如果對它不實行政府定價，那政府定價留給誰?
     將成品油定價權下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價將由市場決定， 實行市場調(diào)節(jié)價。何謂“市場調(diào)節(jié)價”?《價格法》第三條給出的定義是：“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。”可見，實行市場調(diào)節(jié)價的關鍵是，價格要“通過市場競爭形成”，其前提是有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。然而，我們的現(xiàn)實情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進口、煉制、 銷售的各個環(huán)節(jié)，談何“市場競爭”? 【詳細】

促進市場化or加深壟斷

    首先，三大石油企業(yè)壟斷了國內(nèi)石油從產(chǎn)量到售賣的整個鏈條，已經(jīng)獲取了過高的利益，再將定價權交付，無疑會進一步鞏固他們的壟斷地位，去年5月，國務院下發(fā)《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即“新36條”），鼓勵允許民營企業(yè)進入一些重要行業(yè)，比如石油等重要礦產(chǎn)勘探開發(fā)，重要資源能源的海外開發(fā)與進口等方面，但由于壟斷和體制等諸多原因，民營企業(yè)雖躍躍欲試但多鎩羽而歸，不少民企更是直言這些重要行業(yè)“連一根針都扎不進去”。如果再將定價權下放給三大油企，則更是將民營資本攔在了石油行業(yè)之外，不利于市場競爭。
     其次，三大油企以煉油板塊的虧損為由頻頻提高成品油油價已引起公眾不滿。一方面，三大油企無一例外的喊窮，另一方面卻又都交出一份漂亮的成績單。作為企業(yè)，中石化、中石油和中海油三家公司儼然是成功的典型代表。但作為共和國的長子，由于財務不透明，三大油企內(nèi)部出現(xiàn)了諸如“天價酒”“天價燈”等腐敗問題。很難想象，在這種情況下將石油定價權交給三大油企不會出現(xiàn)只會漲價不會降價的情況。而且很難保障價格制定的公開合理。 【詳細】

支持：對地煉企業(yè)影響不會太大，但前提是打破市場壟斷

    對地煉企業(yè)來講，下不下放影響不會太大。從山東地煉來看，地煉的運營操作比較靈活，油品價格及時跟著市場走就行了。
     油價定價權可以下放，不過前提是打破市場壟斷，繼而促成成品油市場化。現(xiàn)行成品油定價機制已經(jīng)證實了此前成品油價改的失敗，沒有實現(xiàn)市場化，反而讓一些油企根據(jù)成品油定價機制的規(guī)律，囤積居奇、操縱市場的空間。現(xiàn)在如果急于將定價權下放給企業(yè)，同樣會達不到利用市場競爭使油價趨于合理化的目的，而可能進一步加大三大石油巨頭的壟斷。 【詳細】

反對：下放油價定價權的時機還不成熟

    我肯定是反對的。我堅持認為，油價定價權下放的前提是須打破壟斷。如果沒有充分的市場競爭，就貿(mào)然把油價定價權下放給三桶油，在企業(yè)追求利潤最大化地促動下，后果可想而知。在行政壟斷的背景下，期望企業(yè)根據(jù)國際原油價格下跌進而下調(diào)國內(nèi)油價無異于癡人說夢。從中國現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)不可能打破石油行業(yè)的壟斷狀況，現(xiàn)在下放油價定價權的時機還不成熟。 【詳細】

成本高昂？非市場化背景下的內(nèi)部管理失控

    從根本上說，企業(yè)是否高效、內(nèi)部治理結構是否有效，取決于其高層是否按照市場機制進行考核，如果中石化內(nèi)部的高管以官員自居，那么，他們最好的表現(xiàn)是不求有功但求無過，而后以規(guī)模帶動業(yè)績成為向上高升的踏板。雖然我們一再聽到民營企業(yè)的造假丑聞，但我們很少擔心民營企業(yè)的成本控制，原因就在于，對于民企而言，一草一紙都要自己掏錢，浪費成為最可恥的品德。而對于中石化等公司而言，以其糟糕的內(nèi)部治理加上漏洞百出的監(jiān)管，將使高管追求兩大目標：或者是政治前途，年紀大的高管就會追求現(xiàn)實收入。 【詳細】